В соответствии с п.33 Госпрограммы в «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения» определена задача по широкому внедрению цифровых технологий в деятельность таможенных органов Узбекистана.

Следует отметить, что по данному направлению таможенными органами страны уже проделана масштабная работа в рамках «Дорожной карты» по развитию и широкому внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность таможенных органов Республики Узбекистан на 2018–2020 годы (Приложение № 11 к постановлению Президента Республики Узбекистан от 12 апреля 2018 года № ПП-3665). Также, задачи по данному вопросу определены в Концепции по реформированию таможенного администрирования и повышению эффективности деятельности органов государственной таможенной службы Республики Узбекистан в 2020–2023 годах (Указ Президента «О реформировании таможенного администрирования и совершенствовании деятельности органов государственной таможенной службы Республики Узбекистан» от 05 июня 2020 г.). 

Настоящий Указ принят в целях реформирования таможенного администрирования, дальнейшего совершенствования и повышения эффективности деятельности таможенных органов, формирования «цифровой таможни», являющейся логическим продолжением и развитием «безбумажной и электронной таможни», а также ускорения имплементации в национальное законодательство общепринятых международных норм и стандартов в сфере таможенного дела.

Согласно данным Государственного таможенного комитета, на сегодняшний день в деятельность таможенных органов внедрено 56 информационных систем и 30 интерактивных услуг (в том числе 6 информационных систем и 13 интерактивных услуг в 2020 году). За последнее время таможенными органами реализованы комплексные меры по внедрению новых автоматизированных информационных систем, в частности «Система управления рисками», «Система автоматической регистрации и распределения грузовых таможенных деклараций», «Система контроля таможенной стоимости» и другие. Кроме того, продолжается работа по оснащению приграничных таможенных постов современным крупногабаритным сканирующим оборудованием.

В результате классификации участников внешнеэкономической деятельности по уровню риска количество таможенных проверок сократилось в 1,4 раза, а эффективность повысилась в 1,5 раза. Время, затрачиваемое на таможенное оформление, сократилось в 1,7 раза по экспорту и в 1,4 раза по импорту. В настоящее время 62%от общего количества товаров подлежат упрощенному таможенному оформлению. Учитывая важную роль информационных систем в упрощении таможенных процедур, процессы, связанные с таможенным оформлением полностью автоматизированы.

Вместе с тем, для дальнейшего совершенствования процесса цифровизации представляет интерес анализ опыта ведущих стран по созданию цифровой таможни, а также выработка контуров, которые могут быть использованы в деятельности таможенных органов Узбекистана. 

Как известно, с 2016 года, который был объявлен Всемирной таможенной организацией (ВТамО) годом «Цифровой таможни», таможенные органы должны активно демонстрировать использование информационных и коммуникационных технологий в целях сбора и обеспечения гарантии уплаты таможенных пошлин, осуществления контроля перемещения товаров, людей, транспортных и денежных средств, а также в целях обеспечения безопасности трансграничной торговли.

ВТамО также разработала Методические рекомендации по расширению использования информационных технологий органами таможни. Согласно рекомендациям ВТамО, «электронная таможня» состоит из  электронной обработки таможенных процедур ; внедрение автоматизации по принципу «24/7»; электронный калькулятор пошлин; мобильные услуги; подача предварительной дополнительной информации до погрузки товара; электронные версии таможенных деклараций; а также установление минимальных и пороговых показателей стоимости товаров для применения к ним упрощенных процедур таможенной очистки, и др.

В этой связи, примечателен опыт ЕС, КНР, США, и Японии. Так, в ЕС внедрена система электронного обмена таможенными декларациями «Новая компьютеризированная транзитная система» (NCTS – New Computerized Transit System). Она подразумевает так называемую Транзитную сетевую адресную книгу. На сегодняшний день Общеевропейская операционная сеть включает в себя более 30 национальных координаторов и несколько сотен региональных и местных сотрудников связи по вопросам транзита. Информация соответствующая действительной транзитной декларации передается из пункта отправления в пункт назначения еще до прибытия груза как электронное сообщение. Сообщение подтверждающее прибытие груза также посылается из пункта назначения в пункт отправления в электронном формате и содержит информацию об инспекционных наблюдениях, сделанных во время транспортирования, а также о данных наблюдения сделанных в пункте назначения. 

В КНР цифровизация таможни нацеленана сокращение сроков таможенного оформления, использование онлайн методов в при внесении корректировок и дополнений в документы и сведения, подаче заявлений и их регистрации. В плане межведомственного взаимодействия сотрудники пограничных служб работают в форме «таможни с эполетами». Правительство Китая стремится ускорить интеграцию таможенных органов и органов контроля и надзора и, внестисоответствующие поправки в законодательство, регламентирующее деятельность органов, чтобы добиться необходимого результата. Также принимаются меры по унификации проведения таможенного контроля, предусматривающиеизменение шаблонов и коммерческих документов, а также замену и обновление проставляемых на них штампов и печатей.

В США в ходе внедрения ACS (Automated Commercial System) и Customs Automated Commercial Environment (ACE), были созданы основные принципы электронного декларирования. Это, в свою очередь, привело к пересмотру концепции деятельности таможенной, иммиграционной и иных контролирующих организаций, выполняющих контроль перемещаемых через границу физических лиц, товаров и транспортных средств. Таможенная и иммиграционная службы, другие организации, выполняющие контроль на границе, были объединены в единую службу, получившую название «Служба таможенного и пограничного контроля» (Customs and Border Protection – CBP). 

В Японии действует механизм прохождения таможенных формальностей на автоматизированной системе обработки сведений (NACCS), которая подразделяется на воздушную (air-NACCS) и морскую (sea-NACCS). Эта автоматизированная компьютерная система позволяет декларанту ввести со своего рабочего компьютера данные о наименовании товара, стране его изготовления, контрактной стоимости транспортировки  и другие необходимые сведения. Система сама определяет общую сумму подлежащую уплате за ввозимый товар и заносит полученные данные в память. Получив команду на обработку заявки, система осуществляет первичную классификацию и определяет упрощенную схему таможенных платежей. Разрешение выдается путем введения сотрудником таможенного органа соответствующей команды в систему (NACCS).

Анализ опыта цифровизации таможни в вышеупомянутых странах,  демонстрирует, что данный вопрос носит комплексный, концептуальный характер. Цифровизация таможни создает и модернизирует технологии и системы и в других сферах управления. Именно комплексный подход позволит модернизировать таможенные органы таким образом, чтобы они стали опорой достижения целей стратегического развития государства.

Нилуфар НОДИРХОНОВА,
Начальник отдела Центра «Стратегия развития»