Парламенты играют ключевую роль в системе демократического управления, обеспечивая представительство интересов граждан, осуществляя контроль над исполнительной властью и реализуя законодательные функции. В условиях усиливающейся глобальной поляризации, снижения доверия к государственным институтам, а также растущего давления на свободу выражения и парламентскую независимость вопрос о переосмыслении и укреплении роли парламентов становится особенно актуальным.

В этом контексте Международный день парламентаризма, ежегодно отмечаемый 30 июня, приобретает не только символическое, но и практическое значение. Он акцентирует роль парламентов как ключевых опор демо­кратических преобразований и одновременно служит глобальной платформой для обсуждения актуальных вызовов, продвижения институциональных реформ и выработки инновационных моделей представительства, соответствующих политико-социальным реалиям XXI века.

Современные парламенты выходят за рамки внутренних институтов регулирования и становятся активными участниками глобальной политико-правовой архитектуры, вовлеченными в решение таких транснациональных задач, как изменение климата, цифровая трансформация, миграционные кризисы, обеспечение общественного здравоохранения и защита прав человека. В этом контексте парламентская дипломатия, транспарентность и инклюзивность приобретают новое измерение.

Как подчеркивается в официальных материалах ООН, «сильные парламенты являются основой демократии», поскольку именно они «отражают мнение народа, принимают законы и требуют отчетности от правительств». Неслучайно Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в обращении по случаю Международного дня парламентаризма 30 июня 2018 года отметил, что «парламенты могут быть опорой демо­кратии, важными защитниками прав человека и связующим звеном между локальными и глобальными вопросами. Через законодательные и бюджетные решения они могут в значительной степени способствовать достижению Целей устойчивого развития».

В апреле 2025 года столица Узбекистана впервые приняла 150-ю юбилейную Ассамблею Межпарламентского союза — событие исторического масштаба для Центральной Азии. Форум, посвященный теме «Парламентские действия ради социального развития и справедливости», собрал около 1 400 делегатов из примерно 130 стран, включая свыше 100 спикеров и заместителей спикеров национальных парламентов.

Открыв ассамблею, Президент Шавкат Мирзиёев подчеркнул значение события и масштабы участия: «Вы — как прочный мост, связывающий народы крепкой дружбой. Вы — мощная сила, способная воспринимать заботы и проблемы простых людей, поднимать их, если необходимо, на региональный и международный уровень и находить их эффективные решения». Глава государства отметил, что участие в  Межпарламентском союзе отражает доверие к усилиям в области демократических реформ и расширения парламентских полномочий, а также выразил уверенность в роли парламентов как ключевого механизма для миротворчества, социального развития и справедливости.

Учреждение Международного дня парламентаризма

Дата празднования 30 июня символична: именно в этот день в 1889 году был создан Межпарламентский союз, положив начало организованному международному сотрудничеству между законодательными органами и формированию современной парламентской дипломатии.

Учреждение Международного дня парламентаризма восходит к Резолюции ГА ООН A/RES/72/278 от 22 мая 2018 года, принятой по инициативе Межпарламентского союза в связи со 130-летием его основания. Созданный двумя пацифистами — британцем Уильямом Кремером и французом Фредериком Пасси — Межпарламентский союз изначально задумывался как площадка мирного арбитража и диалога. С течением времени он трансформировался в уникальную глобальную платформу парламентской дипломатии и инклюзивности. В условиях холодной войны и постколониального мира союз сохранял нейтралитет и стал редким пространством для диалога между противостоящими блоками, а позднее — связующим звеном между парламентами и структурами ООН.

На сегодняшний день Межпарла­ментский союз объединяет 181 нацио­нальный и 15 региональных парламентов и выступает центральным институтом в области парламентской дипломатии, продвижения гендерного равенства, защиты прав человека и содействия устойчивому развитию. По словам генерального секретаря Межпарламентского союза Мартина Чунгонга, «современные парламенты должны существенно развиваться, чтобы соответствовать требованиям сегодняшнего мира».

Провозглашение этого дня стало юридическим признанием исторической и современной роли парламентов как институтов народного суверенитета, демократии и парламентского контроля. Межпарламентский союз сыграл ключевую роль в формировании практик парламентской дипломатии, содействии инклюзивности, равенства и транспарентности, а также в утверждении принципов верховенства права на международном уровне.

Резолюция 72/278 не только увековечила историческую дату, но и придала ей современное значение, подчеркивая центральную роль национальных законодательных органов в обеспечении подотчетности, транспарентности, защиты прав человека, соблюдения принципа верховенства права, а также в реализации международных обязательств государств в рамках Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года.

С историко-правовой точки зрения, учреждение Международного дня парламентаризма следует рассматривать как акт институционализации глобального признания значения парламентаризма в развитии демократии и правового государства. Резолюция зафиксировала вклад парламентов в реализацию национальных планов и стратегий, их ответственность за мониторинг выполнения международных соглашений, что усиливает правовой статус парламентов в системе национального, регионального и глобального управления.

Основные задачи и приоритеты

Международный день парламентаризма функционирует как институциональный механизм стимулирования парламентского развития, триггер для институционального самоанализа и транснационального диалога в сфере законотворчества и парламентского надзора. Его ключевая функция заключается в мобилизации национальных парламентов к критическому осмыслению собственной деятельности, включая оценку своей эффективности, а также к активному участию в международных инициативах, направленных на продвижение инклюзивности и прозрачности в контексте универсальных демократических стандартов.

Согласно аналитическим докладам Межпарламентского союза и ООН, основными задачами и приоритетами, продвигаемыми в рамках Дня парламентаризма, являются:

во-первых, укрепление подотчетности и транспарентности парламент­ской деятельности, включая разработку механизмов отчетности перед гражданами;

во-вторых, расширение участия женщин, молодежи и уязвимых групп в парламентских структурах как на законодательном, так и на процедурном уровне;

в-третьих, повышение эффективности парламентского контроля, особенно в отношении исполнения государственных программ и международных обязательств;

в-четвертых, совершенствование законодательной экспертизы, в том числе посредством привлечения научного и экспертного сообщества;

в-пятых, цифровая трансформация парламентских процессов, охватывающая как внутренние процедуры (включая электронное голосование и документооборот), так и формы общественного взаимодействия;

в-шестых, институционализация вклада парламентов в реализацию Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, включая мониторинг достижения Целей устойчивого развития (ЦУР).

Актуальность Международного дня парламентаризма особенно усиливается в контексте глобальных трансформаций демократического управления и растущего запроса на инклюзивность, открытость и социальную справедливость.

Тематика и девизы ежегодных глобальных кампаний, организуемых в рамках Международного дня парламентаризма, подчеркивают обозначенные приоритеты и отражают способность парламентаризма адаптироваться к многоаспектным вызовам современности — климатическим, политическим, технологическим и демографическим. Примеры последних лет наглядно иллюстрируют эту направленность:

 2021 год — «Я говорю «да» молодежи в парламенте!»;

 2022 год — «Гражданское участие в центре парламентской демо­кратии»;

 2023 год — «Парламенты ради планеты» (экологическая устойчивость);

 2024 год — «Парламентская дипломатия: строим мосты ради мира и взаимопонимания».

В текущем году центральной темой Международного дня парламентаризма стало достижение гендерного равенства под девизом: «Шаг за шагом к достижению гендерного равенства», что свидетельствует о приоритетности вопроса равного представительства в глобальной парламентской повестке. Инициированная Межпарламентским союзом в партнерстве с «ООН-женщины» кампания под лозунгом «Достижение гендерного равенства: действие за действием» приурочена к 30-летию Пекинской декларации и Платформы действий. Кампания акцентирует внимание на необходимости немедленных, последовательных и системных шагов, особенно в условиях замедления прогресса и даже отката в области гендерного представительства в некоторых странах. Как подчеркивается в материалах кампании, «пришло время перейти от слов к делу. Каждый шаг имеет значение».

Международный день парламентаризма приобретает значение нормативного инструмента, призванного стимулировать системные реформы внутри национальных парламентов, а также укреплять международное парламентское сотрудничество на принципах равенства, участия и устойчивого развития.

Гендерное измерение

Несмотря на достигнутый прогресс, структурное неравенство в сфере политического представительства остается одним из наиболее острых вызовов для современного парламентаризма. Согласно данным Межпарла­ментского союза, по состоянию на начало этого года женщины составляют менее одной трети от общего числа депутатов в национальных парламентах мира. Такая диспропорция влияет не только на равенство доступа к власти, но и на содержательную повестку законодательных органов, включая вопросы предотвращения гендерного насилия, охраны репродуктивного здоровья, обеспечения равных возможностей заня­тости и социальной справедливости.

Как подчеркивается в докладе «ООН-женщины», «без равного представительства женщин в органах власти невозможно обеспечить справедливую и устойчивую демократию». Гендерное равенство в данном контексте рассматривается не только как компонент социальной справедливости, но и как структурная основа инклюзивных, устойчивых и легитимных парламент­ских институтов.

Особую значимость эта проблема приобрела в ходе 150-й юбилейной Ассамблеи Межпарламентского союза, прошедшей в Ташкенте, в рамках которой была официально запущена парламентская кампания «Достижение гендерного равенства: действие за действием». Программа базируется на трех стратегических приоритетах:

 обеспечении паритетного участия в принятии решений на всех уровнях парламентской структуры;

 институциональной трансформации парламентов в гендерно чувствительные органы с равными условиями и механизмами поддержки;

 системной борьбе с гендерным насилием и дискриминацией, включая формы политического давления и насилия в публичной сфере.

В этом смысле актуальны слова Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева, прозвучавшие на Ташкент­ской сессии Межпарламентского союза: «Прочное закрепление прав женщин является одним из ключевых условий развития общества. Как показывает анализ, если обеспечить равное участие женщин и мужчин во всех секторах экономики, то объем мирового валового внутреннего продукта может увеличиться на 26 процентов».

Указанная позиция получила высокую оценку со стороны международного сообщества. Как подчеркнула президент Межпарламентского союза Тулия Эксон: «Мы наблюдаем рост числа женщин в парламенте, а также активное участие молодежи в парламентской работе. Гордимся, что речь Президента вашей страны легла в основу Ташкентской декларации. В ней особое место заняли такие вопросы, как Цели устойчивого развития, социальная справедливость, роль женщин и молодежи в обществе, гендерное равенство».

Межпарламентский союз на протяжении более четырех десятилетий реализует комплексные меры по расширению прав и возможностей женщин в политике. Центральным механизмом в этой работе стал Форум женщин-парламентариев, сыгравший важную роль в институционализации равного участия. Среди ключевых достижений — внедрение обязательного гендерного состава парламентских делегаций, включение мужчин в продвижение равенства как союзников, а также применение санкционных механизмов, включая ограничения для делегаций, не включающих женщин.

По словам генерального секретаря Межпарламентского союза Мартина Чунгонга, современные парламенты должны существенно развиваться, чтобы отвечать требованиям сегодняшнего мира. Он отмечает, что благодаря последовательной политике инклюзивности участие женщин в меро­приятиях Межпарламентского союза выросло с 11—12 до почти 38 процентов.

В своей деятельности Межпарламент­ский союз также активно опирается на положения резолюций Совета Безопасности ООН № 1325 (2000) и № 2250 (2015), которые подчеркивают важность включения женщин и молодежи в процессы мира, безопасности и восстановления. Гендерно чувствительный парламентаризм рассматривается как ключ к укреплению общественного доверия, предупреждению насилия и восстановлению социальной ткани в посткризисных обществах.

Продвижение гендерного равенства в рамках парламентской системы выступает неотъемлемым элементом демократической трансформации и институциональной устойчивости. Повышение представленности женщин укрепляет легитимность власти, способствует более широкому учету интересов разных социальных групп и обеспечивает более сбалансированную законодательную повестку.

Катализатор устойчивого развития и глобального диалога

Международный день парламентаризма выступает универсальной платформой подведения итогов, парламентской отчетности, углубления международного диалога и продвижения приоритетов глобальной повестки. Этот день символизирует признание центральной роли парламентов в демократическом управлении и устойчивом развитии.

Межпарламентский союз, объединяющий 181 национальный парламент и 15 парламентских ассоциаций, активно использует данную дату как инструмент консолидации усилий в ответ на вызовы современности. В условиях усиливающихся трансформационных процессов, растущей глобальной нестабильности и снижения доверия к государственным институтам парламенты становятся ключевыми субъектами обеспечения институциональной устойчивости, инклюзивности и подотчетности.

Каждый год 30 июня Межпарла­ментский союз инициирует широкий спектр мероприятий, включая публикацию аналитических докладов о состоянии демократии и парламентаризма, сбор и обобщение лучших практик, выработанных в рамках межпарламент­ского сотрудничества, а также обсуждение актуальных вызовов — от климатических угроз и цифрового неравенства до ограниченности политического участия и кризиса доверия.

Особое внимание уделяется вопросам инклюзивности парламентских систем. Межпарламентский союз осуществляет регулярный мониторинг степени представленности женщин, молодежи и маргинализированных групп в органах законодательной власти, подчеркивая важность их участия как индикатора демократической зрелости. В этом контексте приоритетным направлением становится продвижение законодательных инициатив и институциональных реформ, направленных на обеспечение равного доступа к принятию решений, прозрачности и подотчетности.

Существенную роль играет экологическая повестка: парламенты все активнее вовлекаются в реализацию Целей устойчивого развития и международных климатических обязательств, включая Парижское соглашение. Законодательная поддержка климатических стратегий рассматривается как необходимое условие справедливого и инклюзивного зеленого перехода.

Международный день парламентаризма служит и платформой для развития парламентской дипломатии. В условиях конфликтов, геополитической турбулентности и демократического транзита Межпарламентский союз выступает посредником и координатором, содействующим диалогу, обмену опытом и укреплению доверия между парламентами разных регионов. Это способствует продвижению демократии и укреплению глобальной стабильности.

В этом контексте Межпарламент­ский союз выполняет не только координирующую, но и нормативно-аналитическую, экспертную и методологическую функции, формируя целост­ную стратегию парламентского развития. Международный день парламентаризма становится действенным механизмом усиления роли парламентов в глобальной архитектуре управления, стимулом к переосмыслению их ответственности в продвижении демократических ценностей и международных обязательств.

Платформа мобилизации национальных инициатив

Международный день парламентаризма все активнее используется Межпарламентским союзом в качестве стратегической платформы для продвижения приоритетов парламентского развития и консолидации усилий национальных законодательных органов по реализации глобальных целей.

Благодаря координирующей роли Межпарламентского союза и активной поддержке его партнеров парламенты более чем 100 государств ежегодно организуют мероприятия, посвященные 30 июня. Эти инициативы способствуют трансформации даты в устойчивый элемент политической и институциональной культуры.

В ряде стран Международный день парламентаризма становится отправной точкой для широкого комплекса программ, направленных на укрепление связи между парламентами и гражданским обществом. В их числе — общественные слушания и открытые парламентские сессии, организуемые для вовлечения населения в обсуждение актуальной повестки; экспертные круглые столы и семинары, ориентированные на вызовы современного парламентаризма; образовательные мероприятия для молодежи, включая парламентские симуляции, экскурсии, лекции и интерактивные платформы.

Особое внимание уделяется экологической и цифровой составляющим. В последние годы все большее распространение получают инициативы по высадке деревьев и другие акции в рамках парламентской климатической ответственности. Одновременно развивается практика так называемых «парламентских хакатонов» — интерактивных сессий с участием IТ-сообществ, студентов и специалистов в области цифровых технологий. Эти мероприятия способствуют внедрению технологических инноваций в законодательную деятельность, расширению каналов обратной связи и цифровой трансформации парламентов.

Инновационные форматы особенно динамично развиваются в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Парламентские хакатоны, как правило, реализуются в партнерстве с молодежными парламентами, университетами и технологическими кластерами. Это способствует не только расширению участия граждан, но и институционализации цифровых подходов в процессах законотворчества и парламентского мониторинга.

Тем самым Международный день парламентаризма выходит за рамки символической даты, превращаясь в действенный инструмент институционального обновления. Он способствует укреплению доверия к представительным органам, повышению политической инклюзивности и внедрению инновационных подходов к управлению. В долгосрочной перспективе такие практики формируют устойчивые модели демократического взаимодействия, основанные на принципах участия, транспарент­ности и подотчетности.

Парламентская трансформация как вектор устойчивости

В условиях усиливающейся политической поляризации, цифровой трансформации и глобальных вызовов — от климатических до социально-экономических — значение парламентов как демократических институтов продолжает возрастать. В этом контексте Международный день парламентаризма приобретает потенциал стратегической платформы парламентского обновления и международного сотрудничества.

Для повышения роли этого дня в глобальной повестке и его интеграции в национальные практики представляется целесообразным развивать следующие направления.

Во-первых, институционализация Международного дня парламентаризма на национальном уровне. Это включает его официальное закрепление в календарях политических событий, разработку парламентских планов по его проведению, регулярную общественную отчетность о деятельности парламентов, выделение целевых бюджетных средств на соответствующие мероприятия. Такая практика способствует превращению даты в устойчивую часть парламентской культуры и механизма демократической подотчетности.

Во-вторых, развитие гражданского участия в парламентских процессах. Это может быть реализовано через консультативные советы при парламентах, цифровые платформы обратной связи, молодежные парламентские симуляции, просветительские кампании и другие формы общественного диалога. Активизация участия граждан в формировании законодательной повестки способствует повышению легитимности принимаемых решений и укреплению доверия к парламентским институтам.

В-третьих, поощрение региональных и глобальных межпарламент­ских инициатив. Особое значение приобретает проведение совместных ассамблей, создание тематических рабочих групп, обмен передовой законотворческой практикой, согласование наднациональных стандартов парламент­ской деятельности. Это позволяет вырабатывать согласованные подходы к решению транснациональных вызовов и усиливает роль парламентов в глобальной архитектуре управления.

В-четвертых, развитие аналитической и методологической базы парламентской деятельности. Важно продвигать разработку унифицированных индикаторов оценки эффективности, прозрачности, инклюзивности и подотчетности парламентов. Проведение сравнительных исследований, участие в мониторинговых миссиях, систематизация передовых практик позволяют обеспечить научно обоснованное сопровождение процессов парламентской модернизации.

Наконец, особое внимание должно уделяться вопросам независимости и безопасности парламентариев как неотъемлемому условию осуществления парламентского надзора и законодательной деятельности. Усиление правовых, институциональных и процедурных гарантий, направленных на защиту депутатов от политического давления, угроз и насилия, необходимо рассматривать в качестве важнейшего элемента обеспечения верховенства права, политического плюрализма и устойчивости демократических институтов.

Комплексное переосмысление роли и функций парламентов в условиях глобальной трансформации требует си­стемного подхода, объединяющего институциональное укрепление, цифровое обновление, межпарламентскую солидарность и гарантии демократической независимости.

Парламентское будущее: от символа к действию

Международный день парламентаризма — это не просто памятная дата, а значимый повод для переосмысления роли парламентов в архитектуре современного демократического общества. Это событие выступает катализатором продвижения принципов инклюзивности, прозрачности и подотчетности, что укрепляет доверие граждан к парламентам и повышает их способность адаптироваться к быстроменяющемуся миру.

Как подчеркивает генеральный секретарь Межпарламентского союза Мартин Чунгонг, задача союза — положительно влиять хотя бы на одного человека в день, а путь к этому — непоколебимая приверженность диалогу, инклюзии и ответственности.

В условиях глобальных вызовов — от цифрового неравенства до политической фрагментации — именно парламенты остаются ключевыми институтами, способными обеспечить устойчивое, законное и справедливое развитие. Их способность реагировать на вызовы XXI века определяется не только юридическими мандатами, но и глубиной связи с обществом, открытостью к реформам и готовностью к самооценке.

В 2025 году ключевые акценты Дня парламентаризма звучат особенно актуально. Несмотря на международные усилия и прогресс, гендерное равенство в политике остается недостижимой целью для большинства стран. Кампания «Шаг за шагом к достижению гендерного равенства» подчеркивает: это не абстрактная формула, а практическая стратегия, требующая последовательных законодательных, институциональных и культурных изменений.

Только обеспечив равное участие всех граждан — вне зависимости от пола, возраста, этнической принадлежности или социального статуса, — парламенты смогут стать по-настоящему демократичными и жизнеспособными институтами. Их способность отражать многогранность общества, реагировать на кризисы и вырабатывать устойчивые решения станет главным критерием успешного парламентаризма в XXI веке.

 

Акмал САИДОВ,

 депутат Законодательной палаты

Олий Мажлиса Республики Узбекистан,

академик.