Состоялось очередное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса. Депутаты подробно рассмотрели ряд законопроектов, имеющих важное значение в жизни страны. Высказаны конкретные предложения по дальнейшей доработке норм, направленных на обеспечение прав и интересов человека.

Учреждается смешанная избирательная система

На заседании концептуально в первом чтении рассмотрен проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума».

В целях углубления демократических реформ и модернизации страны осуществлены широкомасштабные реформы, направленные на усиление роли парламента и политических партий, дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума.

Данным документом вносятся изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, преду­сматривающие проведение выборов депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса на основе смешанной избирательной системы (мажоритарной и пропорциональной), а также формирование централизованной системы избирательных органов, оптимизацию системы избирательных комиссий и совершенствование деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан.

Устанавливается, что 75 депутатов Законодательной палаты избираются по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе, остальные 75 — по единому округу на основе голосов, отданных за политические партии по пропорцио­нальной избирательной системе (список кандидатов). Предусматривается, что кандидаты в депутаты по единому избирательному округу выдвигаются политическими партиями на основе списка кандидатов.

Также будет усовершенствована система избирательных комиссий. Предусматривается, что Центральная избирательная комиссия, территориальные, районные и городские избирательные комиссии, окружные и участковые избирательные комиссии по проведению выборов в областные и Ташкентский городской Кенгаши народных депутатов будут осуществлять организацию системы избирательных комиссий.

Уточняется порядок определения результатов выборов в депутаты Законодательной палаты по единому избирательному округу и распределения депутатских мест, преду­сматривается сократить количество членов Центральной избирательной комиссии с не менее пятнадцати до девяти членов, и как минимум один из ее членов будет представителем Республики Каракалпакстан. Наряду с этим вводятся новые нормы, определяющие полномочия районных и городских избирательных комиссий. Устанавливается, что председатель Центральной избирательной комиссии избирается на пятилетний срок, и что одно и то же лицо не может быть избрано председателем Центральной избирательной комиссии более двух сроков подряд

Конкретизируются полномочия Центральной избирательной комиссии, территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, дополняются нормы, определяющие полномочия районных, городских избирательных комиссий.

Законопроект преду­сматривает, что избранным считается кандидат в депутаты, набравший относительное большинство голосов.

По мнению депутатов, в результате принятия проекта Конституционного закона законодательство о референдуме и выборах будет приведено в соответствие с Конституцией в новой редакции, создана правовая основа для введения избирательной си­стемы, основанной на мажоритарно-пропор­цио­нальной форме формирования депутатского корпуса Законодательной палаты.

На заседании руководители фракций политических партий в Законодательной палате Олий Мажлиса выразили свои позиции по обсужденному законопроекту.

В частности, руководитель фракции Либерально-демо­кратической партии Узбеки­стана Актам ХАИТОВ особо отметил, что члены рабочей группы изучили избирательную си­стему и выборное законодательство более чем 40 стран, подчерк­нул значение проекта Конституционного закона в повышении ответственности политических пар­тий, развитии многообразия мнений в обществе.

Руководитель фракции Демократической партии «Миллий тикланиш» Алишер КОДИРОВ отметил потребность во внесении изменений в законодательство, обусловленное ростом правосознания и мышления людей. В частности, разработка проекта Конституционного закона также вызвана теми изменениями во взглядах и требованиях относительно парламента, депутатов и политических партий.

Руководитель фракции Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» Зухра Ибрагимова отметила, что в проекте четко определено: кандидат, выдвинутый от политической партии и избранный депутатом Законодательной палаты, считается членом именно данной фракции. Это способствует повышению роли и места политической партии в парламенте. Она также поддержала норму относительно того, что один из трех кандидатов в партийном списке указывается из числа женщин.

Руководитель фракции Народно-демократической партии Узбекистана Улугбек Иноятов перечислил преимущества пропорциональной и мажоритарной избирательных систем, которые предоставляют гражданам новые возможности в реализации права участвовать в управлении государством. Учитывая актуальность законопроекта, он сообщил, что запланировано получить мнения и предложения по нему от нижестоящих партийных структур и депутатских групп местных Кенгашей.

Руководитель фракции Экологической партии Узбекистана Хайрилло Гаппоров поддержал законопроект, отметив, что с его принятием будет изменен порядок формирования состава депутатов Законодательной палаты, что послужит повышению престижа политических партий.

На заседании принято решение о размещении проекта Конституционного закона на портале обсуждений проектов нормативно-правовых документов regulation.gov.uz, а также официальном веб-сайте Законодательной палаты parliament.gov.uz.

 

Говорят инициаторы законопроекта

 

Шухрат БАФАЕВ, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса:

— Проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума», рассмотренный депутатами, имеет актуальное значение.

Согласно ему, выборы будут проходить на основе смешанной системы, то есть мажоритарной и пропорциональной. Пропорциональная система усилит конкуренцию среди партий, так как 50 процентов депутатов Законодательной палаты будут избираться по партийным спискам. Вместе с тем укрепит связи как депутата, так и фракции с партией, повысит взаимную ответственность и фракционную дисциплину. Эти требования отражены в ряде норм законопроекта.

 

Мавжуда ХАСАНОВА, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса:

— В последние годы большое внимание уделяется вовлечению женщин в социально-политическую и экономическую жизнь общества. Доля представительниц слабого пола в Законодательной палате составляет 32 процента, в местных Кенгашах достигла 25 процентов. В обновленной Конституции усилены гарантии защиты прав и интересов женщин. В рассмотренном законопроекте предусмотрено, что минимум один из трех кандидатов в партийном списке — из числа представительниц слабого пола.

Это обеспечит гендерное равенство и будет способствовать дальнейшему повышению политической активности соотечественниц.

 

Мухтабар ХУСАНОВА, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса:

— Документом совершенствуется порядок признания итогов выборов в нижнюю палату парламента и в местные Кенгаши. В действующем законодательстве победившим считается кандидат, набравший более половины голосов избирателей, то есть требуется абсолютное большинство. Этот порядок целесообразен при выборе Президента. В отношении депутатов Законодательной палаты и местных Кенгашей учреждается порядок, согласно которому победителем признается тот кандидат, который набрал относительное большинство голосов избирателей по одномандатному округу.

 

Дилмурод ИСМАИЛОВ, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса:

— В соответствии с проектом Конституционного закона избиратели могут выражать свои предпочтения не только относительно кандидата, но и той или иной политической партии. Таким образом, отношения граждан и партий выходят на новый уровень, возрастает ответственность партий перед электоратом.

Правовые механизмы формирования депутатского корпуса на основе партийных списков, предусматриваемые в законопроекте, служат дальнейшему повышению авторитета партий, обеспечивают их активное участие в политической жизни страны.

    

Санжар ХАМИДУЛЛАЕВ, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса:        

— Пропорциональная система выборов успешно практикуется во многих развитых государствах. Содействуя интенсивному политико-экономическому и социальному развитию страны, она показала свою эффективность.

Эта передовая система позволяет гражданам, имеющим право голоса, полнее выразить свою волю в процессе выборов. Данная система направлена на развитие многопартийности и разнообразие идей в обществе.

Полагаю, что в условиях политической модернизации Узбекистана она покажет свою эффективность.

 

Шухрат ШАРАФУТДИНОВ, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса:        

— К разработке проекта были привлечены не только инициаторы из числа депутатов, но и эксперты с большим опытом в данном направлении. Его важной отличительной особенностью является то, что в документе проработаны правовые основы и точные механизмы, обусловленные в связи с переходом в смешанную систему выборов.

Предусмотрены нормы, дающие юридическое решение вопросов, которые могут возникнуть потенциально. Так, внесено дополнение в соответствующую статью Закона «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса».

 

Турганбай ХОЖАНАЗАРОВ, депутат Законодательной палаты Олий Мажлиса:        

— Следует отметить изменения, вносимые в Избирательный кодекс в части порядка создания избирательных участков. В частности, определено, что избирательные участки могут создаваться территориальными избирательными комиссиями сроком на пять лет, в необходимых случаях по представлении районных и городских хокимиятов реорганизовываться, границы существующих избирательных участков могут быть изменены или упразднены.

Избирательные участки определены едиными для выборов Президента Республики Узбекистан, депутатов Законодательной палаты и местных Кенгашей. Эти изменения служат дальнейшему совершенствованию порядка проведения выборов и референдума.

Проект закона принят депутатами.

С лицензией — в судебные администраторы

Депутаты во втором чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О неплатежеспособности».

Данным документом предлагается внести изменения и дополнения в семь кодексов, 18 законов. Исходя из особенностей налогообложения, определенных Законом «О неплатеже­способности», предусмотрена приостановка уплаты текущих налоговых платежей при оздоровительных процедурах неплатежеспособности и погашение налоговой задолженности равными долями в течение шести месяцев после ее завершения. При этом определено не считать доходом часть выручки от реализации имущества юридических и физических лиц или индивидуальных предпринимателей, направленную на погашение задолженности.

Также в Законе «Об адвокатуре» отражено изменение в связи с предо­ставлением адвокатам, имеющим лицензию на ведение гражданских и хозяйственных судебных дел, права работать судебными администраторами. Адвокатам, имеющим лицензии по специализации ведения дел гражданского и экономического судопроизводства, предоставляется право осуществления деятельности в качестве судебного управляющего.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению предложения депутатов и экспертов были тщательно рассмотрены рабочей группой, на их основе в проект внесены соответствующие изменения и дополнения, а также ряд редакционных правок.

Проект закона принят во втором чтении.

Интеллектуальная собственность в интернет-пространстве

Концептуально в первом чтении обсужден проект закона «О внесении дополнения и изменения в статью 121 Закона Республики Узбекистан «Об информатизации» в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты интеллектуальной собственности».

Несмотря на то, что в стране активизировалась работа по защите прав интеллектуальной собственности, количество совершаемых в этой сфере правонарушений увеличивается. В 2020 году выявлен 81 случай нарушения законодательства, в 2021 году этот показатель составил 887, в 2022 году достиг 1 209 случаев.

Значительная часть подобных правонарушений совершена с использованием глобальной информационной сети Интернет. В 2022 году 31 процент правонарушений в сфере авторских и смежных прав связан с интернетом.

Незаконное использование чужих объектов интеллектуальной собственности, в том числе товарных знаков и знаков обслуживания, через глобальную информационную сеть становится обычным явлением.

В целях их предотвращения проектом закона вносится дополнение в статью 121 Закона «Об информатизации», предусматривающее повышение персональной ответственности владельца информационного ресурса в сфере интеллектуальных прав, что призвано предотвратить незаконное использование на веб-сайтах, в социальных сетях и других информационных ресурсах объектов интеллектуальной собственности, а также обеспечить эффективную защиту прав на них в информационно-коммуникационной среде.

После долгой полемики проект закона одобрен депутатами.

Демократизация госуслуг

Депутаты нижней палаты парламента в первом чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием си­стемы оказания государственных услуг».

Поэтапное реформирование системы оказания государственных услуг гражданам и предпринимателям, системные меры по устранению бюро­кратических барьеров позволили коренным образом улучшить качество предоставления госуслуг. Отменены устаревшие бюрократические процедуры в государственных органах, органах исполнительной власти на местах, включая истребование справок в бумажном виде.

Проектом закона предусматривается сократить срок выдачи удостоверения адвоката с трех до двух рабочих дней, период регистрации средств массовой информации — с 15 до 10 дней.

Это позволит регулировать систему предоставления государственных услуг, устранит бюрократические барьеры, снизит размеры взимаемых платежей, а также сократит сроки предоставлениягосударственных  услуг.

Проект закона принят депутатами.

С использованием интеграционной системы

Очередной документ, рассмотренный на пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса, — проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим сокращением бюро­кратических барьеров при оказании государственных услуг».

В последние годы в данной сфере происходят существенные изменения, направленные на устранение бюро­кратизма, излишней волокиты и других административных препятствий. Кардинально сокращены устаревшие и несовместимые с реалиями времени процедуры. Отменено требование о предоставлении населением и субъектами предпринимательства
73 видов справок и документов, а также внедрена система получения этих данных государственными органами с использованием межведомственной интеграционной системы «Электронное правительство». Согласно законопроекту, вносятся изменения в один кодекс и два закона.

В настоящее время есть возможность оформлять акты гражданского состояния в одном экземпляре, поскольку запись актов гражданского состояния осуществляется через информационную систему «Единый электронный архив ЗАГС», а архивные данные хранятся в этой электронной системе. В связи с этим вносятся соответствующие изменения в статью 201 Семейного кодекса, которым определено составление документов в двух экземплярах.

Также на государственных гербовых свидетельствах имеется изображение QR-кода, что позволяет проверить его подлинность через систему e-fhdyo.uz. На бланках гербовых свидетельств можно напечатать серию и номер через информационную систему. Соответственно вносятся изменения в статью 202 Семейного кодекса.

С 1 июня 2021 года внедрена си­стема выдачи идентификационных ID-карт лицам, достигшим 16 лет, одновременно с постановкой их на учет в органах государственной налоговой службы в качестве налогоплательщиков, а также в накопительной пенсионной системе. С 1 июля 2021 года отменен порядок оказания государственной услуги по постановке граждан на учет в пенсионной накопительной системе. В связи с этим предполагается внести соответствующие изменения в Закон «О пенсионном обеспечении граждан».

Принятие данного законопроекта послужит совершенствованию сферы регистрации документов гражданского состояния, упрощению в пенсионной системе постановки граждан на учет, а также определению обстоятельств, при которых от граждан Республики Узбекистан не требуется документ, подтверждающий отсутствие или наличие судимости.

Законопроект принят депутатами.

Приоритет — за человеком

Депутаты в первом чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», направленных на безусловную и полную реализацию норм Конституции Республики Узбекистан».

В Конституции, принятой в новой редакции, нормы по обеспечению прав человека возросли более чем в три раза.

Необходимость отражения данных норм Конституции в действующих законах потребовала разработки настоящего законопроекта. Предусматривается дополнение статей 8 и 18 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах» следующими нормами:

— все противоречия и неясности в законодательстве, возникающие во взаимоотношениях человека с государственными органами, толкуются в пользу человека;

— Конституция Республики Узбекистан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и образует основу единого правового пространства на всей территории страны.

Принятие данного законопроекта оптимизирует взаимоотношения человека с государственными органами, обеспечит безусловное соблюдение законов.

После обсуждения проект закона одобрен депутатами.

 

«Народное слово».