La position active de l’Ouzbékistan dans les relations internationales ainsi que les perspectives de sa coopération multiforme avec l’Union européenne qui se renforce de plus en plus sont hautement appréciées par des experts étrangers. Ce n’est évidemment pas un hasard. Aujourd’hui le pays se présente sur la scène mondiale sous une image entièrement nouvelle grâce à sa politique étrangère véritablement pacifique à son ouverture au monde et à sa diplomatie pragmatique.

Du printemps 2022 à l’automne 2025 au cours de mon activité diplomatique en Ouzbékistan les relations bilatérales de la Finlande avec l’Asie centrale en harmonie avec la politique de l’Union européenne ont été orientées vers le renforcement de la stabilité et de la prospérité de la région la promotion d’une gouvernance efficace et de l’État de droit ainsi que l’approfondissement de la coopération stratégique.

Comme l’un des instruments importants pour promouvoir ces objectifs le nouvel Accord de partenariat et de coopération renforcé entre l’Union européenne et l’Ouzbékistan entre en scène.

Après l’entrée en vigueur complète de cet accord une base systématique apparaîtra pour développer le dialogue politique élargir la coopération économique et mettre en œuvre des réformes sectorielles.

La mise en œuvre réussie de cet accord exige la définition d’objectifs clairs et transparents pour l’année 2026 et la période ultérieure. Parmi ceux-ci figurent la diversification économique, le renforcement de l’interdépendance avec les marchés mondiaux et les relations de voisinage régionales, le développement durable, le processus de transition vers une économie « verte », la numérisation, ainsi que la coopération face aux menaces sécuritaires telles que les cybermenaces, le terrorisme et le trafic de stupéfiants.

L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe joue un rôle important dans la résolution de nombreux aspects de ces priorités aux niveaux régional et local.

La présidence de la Finlande à l’OSCE s’est achevée à la fin de l’année 2025, coïncidant avec le 50ᵉ anniversaire de l’adoption de l’Acte final d’Helsinki. Les principes fondamentaux de ce document: la liberté, la coopération et le respect de la dignité humaine conservent aujourd’hui encore toute leur pertinence dans le contexte international actuel.

De même, dans le cadre de la stratégie «L’Ouzbékistan – 2030 » et des concepts politiques qui y sont associés, les documents officiels soulignent que l’honneur et la dignité de la personne sont consacrés comme le principe fondamental définissant l’ensemble des priorités de la politique de l’État.

Au niveau de la coopération bilatérale, la Finlande s’appuie sur les résultats des visites de haut niveau effectuées en Ouzbékistan et dispose en 2026 d’opportunités favorables pour développer davantage la coopération. Ces relations peuvent également servir de modèle efficace pour la coopération avec les autres États d’Asie centrale.

L’intégration régionale et la concurrence pour l’attention mondiale

Pour attirer durablement l’attention des décideurs à l’échelle mondiale, la coopération en Asie centrale doit démontrer des résultats clairs, fondés sur des preuves et tangibles. En particulier, le renforcement de la coopération régionale entre les pays d’Asie centrale peut revêtir une importance décisive s’il conduit à la formation d’un marché régional plus intégré et continu.

L’intégration régionale produit déjà certains résultats : les processus logistiques s’améliorent, les échanges commerciaux se simplifient et la coopération administrative se renforce grâce aux solutions numériques. Cependant, en raison de systèmes de transport et de connectivité encore partiellement complexes, la région ne parvient pas encore à attirer suffisamment l’attention des médias internationaux. Parallèlement, les relations influentes et de long terme établies avec la Russie et la Chine exigent également une attention particulière. Les dynamiques géopolitiques actuelles ont encore accru l’importance du respect des exigences réglementaires et de la gestion des risques pour les pays étroitement liés aux marchés régionaux et mondiaux.

Les principaux problèmes auxquels la société est confrontée persistent encore. En particulier, il existe un besoin de réformes structurelles plus profondes afin de renforcer la compétitivité et l’innovation. De même, dans le contexte d’une économie principalement orientée vers l’État, assurer pleinement l’État de droit demeure une tâche urgente afin de créer des opportunités égales pour les personnes physiques et morales.

L’Organisation de coopération et de développement économiques a avancé un certain nombre de recommandations importantes visant à améliorer la gouvernance publique en Ouzbékistan. Parmi celles-ci figurent le développement de la planification stratégique, la coordination des politiques, l’accroissement de la transparence dans les processus de régulation ainsi que des réformes visant à garantir l’égalité de genre. Toutes ces mesures contribuent à la réalisation des objectifs fixés dans la stratégie «L’Ouzbékistan – 2030».

Le renforcement des principes d’intégrité et de probité, la promotion d’une politique fondée sur des preuves, l’élargissement de la participation des citoyens ainsi que la garantie de la redevabilité constituent des conditions essentielles pour bâtir une société plus inclusive et plus prospère. De telles réformes sont le fondement de la mise en œuvre efficace des politiques économiques et sociales et occupent une place centrale dans la stratégie de développement à long terme de l’Ouzbékistan.

Le capital humain et la coopération multiforme

Parmi la main-d’œuvre ouzbèke, jeune et en pleine croissance, il est nécessaire d’accorder une attention supplémentaire au renforcement de la pensée critique, de l’initiative, de l’approche créative des problèmes, de la maîtrise des langues étrangères ainsi que des compétences professionnelles. Dans les processus de transition «verte» et numérique, un développement cohérent est tout aussi important et il est étroitement lié à la stabilité économique. De ce point de vue, la contribution du Consulat honoraire de la Finlande à Tachkent fondée sur une solide expérience dans les domaines des affaires et du milieu académique est particulièrement importante et mérite une reconnaissance particulière. En coopération avec l’Université nordique internationale, une plateforme innovante visant à développer le capital humain et à établir une coopération d’affaires se met en place depuis 2022. Cette plateforme conjugue la quête d’excellence dans la science et l’éducation avec les relations d’affaires pratiques entre la Finlande et l’Ouzbékistan.

Parallèlement, la Finlande coopère en Asie centrale avec le Programme des Nations unies pour le développement et le Centre pour l’État de droit de l’Université d’Helsinki afin de renforcer et de promouvoir l’État de droit. Dans ce processus une attention particulière est accordée aux groupes socialement vulnérables et des relations ont été établies avec l’Institution de l’Ombudsman auprès de l’Oliy Majlis.

De même, il existe de grandes opportunités de coopération avec l’Institution du Business Ombudsman d’Ouzbékistan, orientée vers le soutien du secteur privé et la promotion de pratiques commerciales transparentes. Par conséquent, l’Ouzbékistan progresse vers l’adoption du modèle du «le guichet unique» dans la fourniture de services aux entreprises, ce qui contribue à la simplification des procédures et à l’élargissement des opportunités pour les entrepreneurs.

La diversification économique est une priorité stratégique et, parallèlement aux secteurs de l’agriculture, du gaz naturel et des matières premières, le développement de secteurs à forte valeur ajoutée tels que les technologies de l’information et l’intelligence artificielle revêt une importance majeure pour la stabilité économique à long terme. Les entreprises finlandaises peuvent proposer des projets fondés sur une telle approche.

En 2025, pendant la présidence de la Finlande à l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, la ministre des Affaires étrangères Mme Elina Valtonen a effectué une visite à Tachkent et a rencontré la haute direction du pays ainsi que les étudiants et les futurs spécialistes de la politique étrangère qui étudient à l’Université de l’économie mondiale et de la diplomatie.

La stratégie de la Finlande pour l’Asie centrale est mise en œuvre conformément au programme gouvernemental et l’importance stratégique ainsi que commerciale et économique croissante de la région est reconnue. Dans ce cadre, une attention particulière est accordée aux technologies minières écologiquement durables et aux questions de numérisation à travers les initiatives de connectivité «Global Gateway» de l’Union européenne.

Dans les exercices de suivi et les rapports menés au niveau européen, l’importance régionale de l’Asie centrale pour l’Union européenne, les relations avec les grandes puissances, le rôle de la Turquie, la coopération régionale, la politique de voisinage, le développement du marché, l’état de l’Accord de partenariat et de coopération renforcé entre l’Union européenne et l’Ouzbékistan ainsi que les nouvelles initiatives internationales occupent une place de plus en plus centrale.

Les parties prenantes finlandaises participent activement aux consultations politiques, aux séminaires et aux rencontres sectorielles consacrés à l’Asie centrale. L’intensification des contacts complète les mécanismes existants de coopération économique au niveau des gouvernements. Le partenariat dans le domaine du développement est poursuivi à travers des projets interinstitutionnels ciblés. Dans ce processus, une attention particulière est accordée à une évaluation approfondie de l’endroit où des ressources humaines et des capacités limitées peuvent produire le plus grand effet. Les initiatives de connectivité de l’Union européenne avec l’Asie centrale, y compris le programme «TAIEX», créent des opportunités supplémentaires dans les domaines de la gestion des ressources en eau et de la numérisation.

Les activités de diplomatie publique et de construction de l’image du pays sont orientées vers la coopération régionale, l’éducation, les questions climatiques et environnementales, l’État de droit ainsi que l’égalité. La conférence des consuls honoraires d’Asie centrale organisée à Helsinki a renforcé l’échange d’informations. Les initiatives culturelles conjointes, notamment une exposition photographique itinérante composée de clichés pris lors des voyages de Carl Gustaf Emil Mannerheim en Asie centrale, ont également dynamisé davantage la coopération.

Il convient de souligner en particulier que, lors du sommet «l’Asie centrale – Union européenne» tenu le 4 avril 2025 à Samarcande, les dirigeants ont réaffirmé leur engagement à approfondir la coopération jusqu’au niveau d’un partenariat stratégique sur la base de la stratégie UE–Asie centrale de 2019 et de son plan de mise en œuvre de 2023. L’Union européenne a annoncé un paquet d’investissement «Global Gateway» de 12 milliards d’euros couvrant les domaines des matières premières critiques, de l’eau, de l’énergie, du climat, des transports ainsi que de la connectivité numérique. Désormais, les États d’Asie centrale attendent des investissements concrets soutenant les chaînes de valeur locales et la résilience face au climat. Parmi ceux-ci figurent également des initiatives telles que la «la ceinture verte» de la mer d’Aral, mises en œuvre dans le respect de critères de sélection stricts.

Il est réjouissant de constater qu’avec l’appui des institutions financières internationales et de solides réseaux institutionnels il devient décisif de transformer le dynamisme politique en une coopération claire et concrète.

Les valeurs communes et la stabilité

Aujourd’hui, il est possible d’observer que les relations internationales se caractérisent par l’instabilité, la multiplication des conflits régionaux et le renforcement de la méfiance mutuelle. Dans ce contexte, le président de l’Ouzbékistan, Chavkat Mirzioïev promeut de manière constante une vision politique visant à renforcer la paix aux niveaux régional et mondial. Les discours du chef de l’État prononcés à la tribune de l’Organisation des Nations unies et d’autres grandes enceintes internationales reflètent une approche diplomatique et humaniste de la sécurité mondiale et contribuent au renforcement de la coopération entre les États d’Asie centrale et au-delà.

En juin 2019, lors du cinquième sommet de la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA), le président Chavkat Mirzioïev, en avançant des initiatives axées sur l’éducation, la participation des jeunes, les défis environnementaux et le développement socio-économique, a souligné en particulier que l’accès à une éducation de qualité et la prévention de la radicalisation constituent des conditions essentielles de la stabilité et de la prospérité. Par ailleurs, l’Ouzbékistan soutient de manière constante les négociations visant à instaurer la paix, notamment la stabilisation de la situation en Afghanistan, ainsi que les efforts destinés à promouvoir la paix au Moyen-Orient par le dialogue et l’intégration économique.

Le président de l’Ouzbékistan, Chavkat Mirzioïev souligne constamment que la paix n’est pas seulement l’absence de guerre mais une coopération fondée sur la confiance mutuelle entre les États et les peuples. L’initiative de Samarcande, le soutien à l’Année internationale de la paix et de la confiance ainsi que les propositions avancées en matière de diplomatie pragmatique reflètent clairement cette approche. En plaçant la dignité humaine au cœur de la politique de paix le président associe étroitement la paix à la justice et aux droits de l’homme. Les propositions visant à renforcer l’engagement des jeunes à développer le dialogue interreligieux et à promouvoir la coopération humanitaire consolident davantage cette approche humaniste.

Les dirigeants régionaux et les observateurs internationaux reconnaissent de plus en plus le rôle constructif de l’Ouzbékistan dans la médiation et le développement du dialogue. Dans les analyses académiques la politique de paix du président de l’Ouzbékistan, Chavkat Mirzioïev est évaluée comme un modèle inclusif contribuant à la stabilité régionale et mondiale.

Par exemple, l’expérience réussie de réconciliation obtenue dans la vallée de Ferghana a clairement montré la stratégie régionale du dirigeant ouzbek visant à résoudre les conflits par le dialogue, le renforcement de la confiance et la coopération pratique. En privilégiant une approche fondée sur l’entente plutôt que sur la confrontation l’Ouzbékistan a apporté une contribution notable à l’apaisement des tensions dans l’une des régions les plus complexes et sensibles de l’Asie centrale.

D’une manière générale les efforts visant à promouvoir une diplomatie fondée sur la confiance la coopération régionale et le règlement pacifique des conflits ont accéléré le processus de transformation de l’Asie centrale en une région de paix de coopération et de bon voisinage.

Dans le contexte international complexe d’aujourd’hui une politique fondée sur la paix et la coopération demeure la voie la plus fiable. La politique étrangère ouverte de l’Ouzbékistan son partenariat stratégique avec la Finlande et l’Union européenne ainsi que son engagement en faveur de la solidarité régionale créent une base solide pour un développement durable.

La paix n’est pas un rêve abstrait c’est le résultat d’une volonté politique constante d’une diplomatie fondée sur la confiance et d’une coopération sincère. Un avenir prospère et sûr repose précisément sur ces valeurs communes.

Ilkka RAISANEN

l’ancien ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire de la Finlande en Ouzbékistan, au Tadjikistan, et au Turkménistan, le conseiller externe au Conseil européen de voisinage, le professeur honoraire à l’Université nordique internationale