外国专家高度评价乌兹别克斯坦在国际关系中展现出的积极姿态，以及其同欧洲联盟日益深化的多层次合作前景。这并非偶然。如今，乌兹别克斯坦凭借真正以和平为导向的外交政策、对外开放的姿态以及务实的外交实践，正在全球舞台上展现出焕然一新的国家形象。

自2022年春季至2025年秋季，在我于乌兹别克斯坦开展外交工作的整个期间，芬兰与中亚国家的双边关系在与欧洲联盟政策保持协调的基础上，致力于巩固本地区的稳定与繁荣，推动高效治理和法治建设，并进一步深化战略伙伴关系。

作为推进上述目标的重要工具之一，欧洲联盟与乌兹别克斯坦之间新的《扩大伙伴关系与合作协定》正日益发挥关键作用。该协定一旦全面生效，将为深化政治对话、拓展经济合作以及推进各领域改革奠定系统性制度基础。

要确保该协定得到成功落实，就必须为2026年及其后的阶段确立明确而透明的目标。这些目标包括推进经济多元化，增强同全球市场及区域邻国关系的联通性，促进可持续发展和向“绿色”经济转型，加快数字化进程，同时在应对网络安全威胁、恐怖主义以及毒品贩运等安全挑战方面加强合作。

欧洲安全与合作组织在地区和地方层面推动上述优先方向的落实过程中发挥着重要作用。芬兰对欧安组织的轮值主席国任期于2025年底结束，这一时间点恰逢《赫尔辛基最后文件》通过50周年。该文件所确立的自由、合作以及尊重人的尊严等基本原则，至今在当今国际环境中仍然具有重要现实意义。

此外，在《乌兹别克斯坦—2030战略》及其相关政治理念框架内，官方文件明确将人的尊严与价值确立为界定国家政策各项优先方向的根本原则。

在双边合作层面，芬兰依托对乌兹别克斯坦开展的一系列高层访问成果，于2026年进一步深化双方合作具备良好机遇。这种合作模式亦可成为同中亚其他国家开展合作的有效范例。

区域一体化与全球关注的竞争

为持续吸引全球层面决策者的关注，中亚地区的合作必须清晰明确、以事实和数据为依据，并展现出可感知、可衡量的成果。尤其是中亚国家之间区域合作的加强，若能推动形成更加一体化、连贯顺畅的区域市场，将具有决定性意义。

区域一体化已开始显现积极成效：物流流程不断优化，贸易往来更加便利，借助数字化解决方案，行政协作持续加强。然而，受制于相对复杂的交通运输和互联互通体系，该地区迄今尚未充分吸引国际主流媒体的广泛关注。与此同时，与俄罗斯和中国已形成的深厚且长期的合作关系同样需要予以高度重视。当前的地缘政治形势进一步凸显了对区域及全球市场高度联通国家而言，遵守规范性要求和加强风险管理的重要性。

社会发展面临的若干根本性问题仍然存在。特别是，为提升竞争力和创新能力，亟需推进更加深入的结构性改革。同时，在以国家主导型经济为主的背景下，全面确立法治原则、为自然人和法人主体创造公平竞争的制度环境，仍是一项紧迫任务。

经济合作与发展组织已就完善乌兹别克斯坦公共治理提出一系列重要建议，其中包括进一步加强战略规划、提升政策协调能力、提高监管过程的透明度，以及推进促进性别平等的相关改革。上述举措均旨在服务和落实《乌兹别克斯坦—2030战略》所确立的发展目标。

巩固廉洁与正直原则，倡导以证据为基础的政策制定，扩大公民参与并强化问责机制，是建设更加包容、更加繁荣社会的重要前提。这类改革构成有效实施经济和社会政策的基础，并在乌兹别克斯坦的长期发展战略中占据核心地位。

人力资本与多层次合作

在乌兹别克斯坦年轻且快速增长的劳动力群体中，有必要进一步加强对批判性思维、主动性、创造性解决问题能力、外语水平以及职业能力建设的重视。“绿色”和数字化转型进程中的持续发展同样至关重要，并与经济稳定密切相关。

在此背景下，依托其在商业和学术领域的扎实经验，芬兰驻塔什干名誉领事馆所作出的贡献尤为重要，值得高度肯定。自2022年以来，在与北欧国际大学的合作框架下，一个致力于人力资本发展和商业合作的创新平台正在逐步形成。该平台将追求科研与教育卓越的理念，与芬兰和乌兹别克斯坦之间的务实商业联系有机结合起来。

与此同时，芬兰正与联合国开发计划署以及赫尔辛基大学法治中心开展合作，致力于在中亚地区巩固和推进法治建设。在这一进程中，特别关注社会弱势群体，并已同乌兹别克斯坦最高会议下设的监察专员（人权专员）机构建立了合作关系。

此外，在支持私营部门发展和推广透明商业实践方面，与商业监察专员机构开展合作同样具备广阔前景。值得指出的是，乌兹别克斯坦正稳步推进向“单一窗口”模式转型，以优化商业服务体系，这将有助于简化行政程序并拓展企业发展空间。

经济多元化是国家发展的战略优先方向。在农业、天然气和原材料产业之外，大力发展信息技术、人工智能等高附加值领域，对实现长期经济稳定具有重要意义。芬兰企业可在这一发展路径下提出并实施具有前瞻性的合作项目。

2025年，在芬兰担任欧洲安全与合作组织轮值主席国期间，芬兰外交部长埃利娜·瓦尔托宁对塔什干进行了访问，会见了乌兹别克斯坦国家高层领导，并与世界经济与外交大学在读学生及未来的外交政策专业人才进行了交流。

芬兰的中亚战略依据政府纲领稳步推进，区域不断上升的战略地位及其贸易和经济重要性正得到广泛认可。在此框架下，芬兰特别重视生态可持续采矿技术的发展，以及通过欧盟“全球门户”互联互通倡议推动数字化进程。

在欧洲范围内开展的相关监测与报告中，中亚对欧盟的区域重要性、同大国的关系、土耳其的作用、区域合作与睦邻政策、市场发展状况，以及欧盟—乌兹别克斯坦《扩大伙伴关系与合作协定》的进展和新的国际倡议，正日益成为关注重点。

芬兰相关利益方持续积极参与有关中亚事务的政治磋商、专题研讨会及网络交流活动。交流往来的不断加强，对政府层面既有的经济合作机制形成了有益补充。发展领域的伙伴关系通过目标明确、跨部门协作的项目持续推进，其中尤为重视对有限人力资源和能力投入在何处能够产生最大效益的科学评估。欧盟面向中亚的互联互通倡议，包括 TAIEX 项目，在水资源管理和数字化等领域创造了更多合作机遇。

面向公共外交和国家形象塑造的相关活动，重点聚焦区域合作、教育、气候与环境议题、法治以及平等问题。在赫尔辛基举行的中亚名誉领事会议进一步加强了信息交流。此外，联合文化倡议亦为合作注入新动力，其中包括以卡尔·古斯塔夫·埃米尔·曼纳海姆在中亚地区考察期间拍摄的照片为主题的巡回摄影展。

需要特别指出的是，2025年4月4日在撒马尔罕举行的“中亚—欧盟”峰会上，各国领导人再次确认，将在2019年《欧盟—中亚战略》及其2023年实施路线图基础上，把双方合作提升至战略伙伴关系水平。欧盟同时宣布了一项总额120亿欧元的“全球门户”投资计划，涵盖关键原材料、水资源、能源、气候、交通运输以及数字互联互通等领域。当前，中亚国家期待能够获得具体投资，以支持本地价值链建设和提升气候适应能力，其中亦包括在严格遴选标准下实施的咸海“绿色屏障”等倡议。

在国际金融机构和健全的制度性网络支持下，将政治层面的积极势头转化为具体、务实的合作，正日益显得至关重要，这一点令人欣慰。

共同价值与可持续性

当今国际关系呈现出不稳定性上升、地区冲突频发以及相互不信任加剧的特征。在此背景下，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫持续倡导以巩固地区和全球和平为目标的一贯政治理念。国家元首在联合国等重要国际平台上的讲话，体现了以外交和人道主义方式应对全球安全挑战的立场，有力推动了中亚国家之间以及更广范围内的合作与互信。

2019年6月，在亚洲相互协作与信任措施会议（CICA）第五次峰会上，米尔济约耶夫总统提出了一系列聚焦教育、青年参与、生态问题和社会经济发展的倡议，特别强调获得优质教育机会和防止激进化是实现稳定与繁荣的关键前提。此外，乌兹别克斯坦一贯支持旨在实现和平的谈判进程，包括推动阿富汗局势稳定，以及通过对话与经济一体化促进中东地区和平的相关努力。

乌兹别克斯坦总统沙夫卡特·米尔济约耶夫一贯强调，和平并非仅仅意味着没有战争，而是建立在国家与民族之间相互信任基础之上的合作关系。撒马尔罕倡议、对“国际和平与信任年”的支持，以及围绕务实外交提出的一系列建议，正是这一理念的集中体现。总统将人的尊严置于和平政策的核心位置，把和平同正义与人权紧密联系在一起；通过提升青年参与度、发展宗教间对话以及推动人道主义合作等倡议，进一步强化了这一人本主义取向。

地区领导人和国际观察人士日益认可乌兹别克斯坦在斡旋调解和推动对话方面发挥的建设性作用。学术分析普遍认为，米尔济约耶夫总统的和平政策是一种为地区和全球稳定作出积极贡献的包容性模式。

例如，在费尔干纳谷地取得的成功和解实践，生动展现了乌兹别克斯坦领导人通过对话、增强互信和开展务实合作解决冲突的地区战略。通过以协商共识取代对立对抗，乌兹别克斯坦在中亚最为复杂、最为敏感的地区之一，为缓解紧张局势作出了重要贡献。

总体而言，倡导以信任为基础的外交、深化区域合作以及以和平方式解决冲突的努力，加快了将中亚打造为和平、合作与睦邻之地区的进程。

在当今复杂多变的国际环境下，以和平与合作为基础的政策依然是最可靠的道路。乌兹别克斯坦的开放型外交政策、同芬兰和欧洲联盟的战略伙伴关系，以及对区域团结的坚定承诺，正在为可持续发展奠定坚实基础。

和平并非抽象的理想，而是源于持续的政治意志、以信任为依托的外交实践以及真诚的合作。繁荣而安全的未来，正建立在这些共同价值之上。

伊尔卡·赖萨宁

芬兰前驻乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦特命全权大使，

欧洲邻国委员会外部顾问，

北欧国际大学荣誉教授。