Фото: Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Состоялось очередное пленарное заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса. Депутаты рассмотрели новые законопроекты, приняли по ним соответствующие решения.

В связи с реорганизацией министерства

На очередном пленарном заседании нижней палаты парламента во втором чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Узбекистан «Об охране природы».

Исходя из требований Конституции в новой редакции, а также в рамках административной реформы Министерство природных ресурсов преобразовано в Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата, определены его полномочия, задачи и функции, а также приоритетные направления деятельности.

Документом в Закон «Об охране природы» вносятся соответствующие изменения в название, задачи и функции министерства и его органов. Одновременно пересматриваются полномочия палат Олий Мажлиса и Кабинета Министров в сфере охраны природы.

Предлагаемый законопроект 17 января был рассмотрен на предыдущем пленарном заседании Законодательной палаты и возвращен ответственному комитету для совершенствования и доработки в соответствии с высказанными депутатами мнениями.

За истекший период при участии членов рабочей группы предложения были детально проанализированы, большинство из них учтено при доработке проекта. Принятие законопроекта послужит устранению несоответствий между законодательными актами и повышению ответственности государственных органов в сфере охраны природы.

После вопросов и ответов зако­нопроект принят депутатами.

Добровольно сдавшие освобождаются от ответственности

Депутаты в первом чтении рассмотрели проект закона «О внесении дополнения в статью 2201 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с совершенствованием законодательства о добровольной сдаче оружия и боевых припасов к нему».

Реализуется ряд мер по разработке правовой основы оборота оружия, предотвращению его незаконного оборота. Принят Закон «Об оружии». Статьей 248 Уголовного кодекса определена уголовная ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия, боевых припасов, основных частей огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, средств взрывания или взрывных устройств, также предусмотрено освобождение от ответственности лиц, добровольно сдавших вышеотмеченные предметы.

Статья 2201 Кодекса об административной ответственности устанавливает административную ответственность за незаконное обращение с пневматическим, сигнальным, метательным оружием, оружием самообороны без соответствующих разрешений и лицензий. Однако в кодексе не указано, что лицо, добровольно сдавшее их, освобождается от ответственности. И в то же время статьей 21 Закона «Об оружии» предусмотрено определение Кабинетом Министров мер вознаграждения за добровольную сдачу оружия.

Требуется устранить подобную правовую коллизию. Исходя из этого законопроектом предусмотрено дополнить статью 2201 Кодекса об административной ответственности гуманной нормой об освобождении от ответственности лиц, добровольно сдавших пневматическое, сигнальное, метательное оружие, оружие самообороны.

Законопроект принят депутатами.

Если средства защиты исчерпаны

На пленарном заседании в первом чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан, направленных на обеспечение прав и законных интересов заключенных».

В результате реформ, реализованных по инициативе Президента, лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности, и отбывающие наказание, получили право участвовать в выборах и референдуме. При этом введена практика исчисления стажа работы осужденных, привлеченных к труду в исправительных учреждениях, дополнительно к их общему стажу и периоду уплаты социального налога.

В соответствии с Конституцией в новой редакции гарантированы гуманное обращение к за­ключенным, содержащимся в местах лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также право обращаться в международные органы, защищающие права и свободы человека, принимать участие в выборах и референдуме.

Согласно предлагаемому законопроекту, в Уголовно-исполнительный кодекс вносятся нормы, регламентирующие обращение с лицами, лишенными свободы, на основе принципов гуманности, обеспечивающие уважение их чести и достоинства.

В частности, кодекс дополнен отдельной статьей, закрепляющей право лиц, лишенных свободы, направлять обращение Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (омбудсману) и Уполномоченному Олий Мажлиса по правам ребенка (детскому омбудсману) через ящик для обращений.

Также в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными договорами вводится порядок обращения в международные органы по защите прав и свобод человека, если использованы все внутренние средства правовой защиты государства.

Заключенным, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, также предоставляется право на участие в выборах и референдумах, если они не лишены этого права в соответствии с законом и на основании решения суда.

После серии вопросов и ответов и дискуссий законопроект был принят концептуально в первом чтении.

Согласно принципам соразмерности

Согласно повестке дня, в первом чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности, направленных на совершенствование сферы миграции и оформления гражданства».

В целях обеспечения безопасности авиаперевозок, создания дополнительных удобств для граждан введена система оформления паспортов для выезда за границу, полностью отвечающая требованиям Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

Также для ускоренного развития информационной системы, широкого использования современных информационно-коммуникационных технологий при оказании государственных услуг населению, внедрения единого механизма идентификации личности в разных информационных системах и при оказании дистанционных услуг учреждены ID-карты.

Отмечено, что паспорта, ID-карты и подобные документы являются государственной собственностью, и обязанностью каждого человека является их бережное хранение, использование, а также оформление или обмен в установленные сроки.

Система регистрации постоянного места жительства и проживания физических лиц используется для ведения статистики, формирования инфраструктуры регионов, обеспечения пенсионного и медицинского обслуживания, других социальных гарантий и государственных услуг, а также распределения имеющихся ресурсов и средств, трудоустройства, формирования Вооруженных Сил. По этой причине введены правила паспортной системы, за их нарушение предусмотрена административная ответственность.

Законопроектом, опираясь на конституционные принципы соразмерности и адекватности при применении правовых мер, предлагается либерализовать меры административной ответственности и четко их определить, что является одной из важных норм, определенных в Конституции в новой редакции.

При этом лица в возрасте до восемнадцати лет, старше шестидесяти лет, находящиеся на полном обеспечении государства, а также пострадавшие в результате таких происшествий, как возгорание, обрушение жилых домов или мест, не предназначенных для проживания, возгорание транспортных средств, освобождаются от ответственности за правонарушения за невыдачу в установленные сроки утерянных или непригодных паспортов, идентификационных ID-карт.

По мнению депутатов, принятие законопроекта послужит оптимизации мер по профилактике правонарушений в паспортной системе, а также обеспечению защиты прав населения, нуждающегося в социальной защите.

Законопроект принят депутатами.

Конкуренция без дискриминации

На очередном пленарном заседании Законодательной палаты рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием деятельности Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей Республики Узбекистан».

Отмечено, что, несмотря на проводимую в стране работу по развитию конкуренции и борьбе с монополиями, обеспечению защиты прав потребителей, все еще имеется ряд системных проблем, негативно влияющих на конкурент­ную среду, а также сохраняются вопросы, требующие решения.

Законопроектом вносятся изменения в Закон «О нормативно-правовых актах» по обязательному согласованию с Комитетом по развитию конкуренции и защите прав потребителей Республики Узбекистан проектов, предусматривающих оказание государственной помощи.

Документом определено, что субъектами естественной монополии не следует считать субъекты хозяйствования, основной деятельностью которых не является производство и реализация товаров в условиях естественной монополии, в случаях необоснованного повышения цен (тарифов) или их неправильного использования этими субъектами, а в случае дискриминации прав и интересов предпринимателей и потребителей будут применены требования законодательных актов о конкуренции.

Кроме того, в случаях, имеющих низкую степень экономического воздействия, определено проведение профилактических разъяснительных мероприятий без применения мер ответственности к субъектам предпринимательства, впервые совершившим преступление.

Принятие законопроекта послужит совершенствованию нормативно-правовых актов по регулированию сферы конкуренции, обеспечению здоровой конкурент­ной среды на товарных и финансовых рынках.

 После долгой полемики законопроект был принят депутатами.

Почему лекарства с 27-кратной наценкой?

На заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса, состоявшемся 15 декабря 2023 года, был направлен парламентский запрос министру здравоохранения А. Иноя­тову о состоянии в стране оптовой и розничной торговли лекарственными средствами и товарами медицинского назначения.

В парламентском запросе за­прашивались обоснованные разъяснения по оптовой и розничной торговле лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, о причинах резкого роста цен и мерах, принимаемых по их регулированию с использованием рыночных механизмов, а также о правилах соблюдения качества, эффективности и без­опасности производимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

На очередном пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса депутаты рассмотрели ответ на данный парламентский запрос.

В нем отмечается, что в настоящее время в республике действуют 538 предприятий по оптовой реализации, 15 250 аптек по розничной торговле лекарственными средствами и товарами медицинского назначения, имеющими лицензии. С 22 июня 2023 года лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется Центром безопасности фармацевтической продукции при Министерстве здравоохранения через систему license.gov.uz.

Всего за истекший период в этот центр поступило 63 заявления по получению лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами, продление срока действия лицензии и изменение адреса деятельности. Из них 35 решены положительно, 10 — отклонены из-за несоответствия требованиям, а остальные 18 находятся на рассмотрении.

Также поступило 1 821 заявление на получение лицензии на розничную торговлю лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, продление срока действия лицензии и изменение адреса деятельности, на 1 315 даны положительные ответы, а 436 возвращены из-за несоответствия требованиям.

При этом, согласно соответствующему постановлению главы государства, с 1 мая 2023 года в единой информационной системе «FAIR TECH» представлены цены на лекарства, приобретаемые физическими лицами, с возможностью автоматического сравнения оптовых и розничных цен на лекарства с референтными ценами, а также выявления нарушений.

С помощью этой системы в среднем за месяц зафиксировано более 352 тысяч нарушений референтной цены. Также выявлены случаи, когда предприниматели продавали лекарства с 27-кратной наценкой. При изучении также выявлено, что стоимость 2,7 тысячи лекарственных средств в реестре референтных цен за последние три года не пересматривалась, расходы при расчете стоимости ввозимых лекарств (стоимость лекарственного средства, таможенные сборы и т. п.) не учитывались в полной мере, а на некоторые лекарства устанавливались разные розничные референтные цены. После инвентаризации исключены случаи, когда на одно и то же лекарство установлена разная цена.

В ответе говорится, что по республике действуют 88 фармацевтических компаний. Согласно соответствующему указу Президента, с 1 апреля 2022 года новые производственные предприятия, учреждения оптовой и розничной торговли в фармацевтической отрасли создаются в соответствии с требованиями «Надлежащей производственной практики» (GMP), «Надлежащей дистрибьюторской практики» (GDP) и «Надлежащей аптечной практики» (GPP), а сроки обязательной сертификации организаций фармацевтической отрасли и системы здравоохранения на соответствие требованиям надлежащих практик (GxP) продлеваются до 1 января 2024 года.

Исходя из вышеизложенного лицензирование фармацевтической деятельности, включая оптовую и розничную деятельность, разрешено организациям, сертифицированным в соответствии с требованиями GMP, GDP и GPP, сертификат GMP имеют 39 предприятий из 88.

Центром безопасности фармацевтической продукции проведена госрегистрация 11 279 лекарственных средств, произведенных более чем 1 300 предприятиями 78 стран.

Депутаты заявили, что необходимо обеспечить население качественными и безопасными лекарственными средствами, определить ответственность за безопасность фармацевтической продукции, создать систему качества, отвечающую международным требованиям, расширить экспорт отечественной продукции в зарубежные страны, строго пресекать ввоз некачественной продукции.

Отметив информацию, предоставленную в ответе на парламентский запрос, депутаты подчеркнули необходимость совершенствования законодательства в данной сфере и усиления парламентского контроля за исполнением действующих законов.

Ответ на парламентский запрос принят к сведению.

Алишер КОДИРОВ, руководитель фракции ДП «Миллий тикланиш»:

— Контроль за лекарственными средствами, происхождение которых неизвестно, или же теми, что выдаются по рецепту врача, на неудовлетворительном уровне. Мы прекрасно помним о побочных последствиях подобных препаратов на примере трагического случая, произошедшего в минувшем году. Из-за того, что в парламентском запросе не было акцентировано достаточное внимание именно на данном аспекте, в ответе также сквозит поверхностность.

Другой аспект проблемы: импорт лекарственных средств, объем которого достигает 80 процентов. В большинстве развитых стран лекарственные средства производятся отечественными предприятиями, в некоторых введен запрет на их ввоз. В этом отношении нам еще предстоит принять конкретные решения.

Улугбек ИНОЯТОВ, руководитель фракции НДПУ:

— Инициатором парламентского запроса выступила наша фракция исходя из предложений и мнений населения, высказанных во время встреч. Поэтому представленный ответ был подробно рассмотрен на заседании фракции.

Анализ изложенного в ответе позволяет сделать следующие выводы: импортируется очень большое количество лекарственных средств. Вследствие этого резко повышаются их цены. Нарушаются правила хранения, организации оптовой и розничной торговли, наблюдаются коррупционные факторы.

В ходе обсуждений решено совместно с министерством разработать правовые механизмы, предотвращающие подобные негативные явления в сфере реализации лекарственных средств. Необходимо усилить меры административной ответственности.

«Народное слово».