Лидеры 14 государств, высокие представители Саудовской Аравии, Катара и Египта, главы более десяти международных и региональных организаций рассмотрели широкий круг вопросов, определили магистральные векторы многопланового сотрудничества, которые призваны придать ощутимый импульс развитию таких востребованных в современных реалиях сфер, как экономика, торговля, транспорт, логистика, «зеленая» и цифровая трансформация, продовольственная без­опасность, борьба с бедностью, эпидемиями и негативными последствиями изменения климата.

Прорывной характер саммита подчеркивает то, что лидеры государств — членов ШОС не ограничились лишь обсуждением данных вопросов, а вышли на принятие конкретных документов, многие из которых носят концептуальный, стратегический характер и в то же время практическую направленность, способны перевести деятельность организации на новую траекторию поступательного развития.

Среди них можно упомянуть концепции сотрудничества государств — членов ШОС по развитию взаимосвязанности и созданию эффективных транспортных коридоров, в области «умного» сельского хозяйства и внедрения агроинноваций, программы, планы и «дорожные карты» взаимодействия в сфере использования возобновляемых источников энергии, инфраструктурного развития, стимулирования промышленной кооперации, развития внутрирегиональной торговли, повышения цифровой грамотности, профилактики и лечения инфекционных заболеваний, а также по реализации положений Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств — членов ШОС на 2023—2027 годы.

Главным же достижением саммита стала демонстрация твердой приверженности конструктивному диалогу и многостороннему сотрудничеству в решении проблем современности. Одно из убедительных подтверждений этому — решительный настрой совместно противодействовать негативным последствиям глобального изменения климата, которые, как неоднократно отмечалось лидерами государств, представляют собой проблему глобального характера и бросают серьезный вызов развитию человечества.

Готовность принимать коллективные меры и координировать усилия в этом направлении нашла отражение в принятом по итогам саммита Совместном заявлении глав государств — членов ШОС по реагированию на изменение климата. В этом документе обозначены общие подходы стран организации к вопросам смягчения и адаптации к последствиям изменения климата, принципы, на которых основывается сотрудничество, а также намечены перспективные сферы дальнейшего взаимодействия. В част­ности, государства ШОС единогласно признают усугубляющиеся с каждым днем негативные последствия климатических изменений, констатируют возрастающую актуальность принятия глобальных действий и заявляют об общей решимости координировать сотрудничество в этом направлении в интересах всего мирового сообщества. Подчеркивается приверженность Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Парижскому соглашению, выражается готовность работать со всеми сторонами для полной и эффективной реализации указанных документов, отмечается необходимость вовлекать в этот процесс широкий круг акторов, в том числе представителей государственных структур, деловых кругов, исследовательских центров, ученых и других экспертов.

Содержится призыв поддержать развивающиеся страны в области финансирования, разработки и передачи технологий с целью повышения их потенциала в борьбе с изменениями климата, воздерживаться от использования климатической повестки для введения мер, ограничивающих устойчивое развитие государств, придерживаться принципов справедливости, прозрачности, инклюзивности, консенсуса, учета особенностей национального развития тех или иных государств, а также общей, но дифференцированной ответственности.

Отмечается важность расширения сотрудничества в области обмена опытом и лучшими практиками по обеспечению экономической эффективности мер по адаптации и пред­отвращению изменения климата, развития и внедрения ресурсосберегающих, энергоэффективных, «зеленых» и низкоэмиссионных технологий, цифровых решений, технологий искусственного интеллекта и больших данных.

По сути, совместное заявление представляет собой программный документ, который определяет стратегический курс на развитие многостороннего сотрудничества, призван придать импульс решению климатической повестки, которая в условиях геополитического противостояния, к сожалению, отошла на второй план.

Это особенно актуально в нынешних реалиях, когда во всем мире
обостряются проблемы климата. Увеличивается частота и экстремальность таких явлений, как засуха, наводнения, паводки и другие катаклизмы. По данным ООН, за
последние двадцать лет в результате природных катастроф погибло более 1,2 миллиона человек. Нанесенный экономический ущерб составил около трех триллионов долларов. В свою очередь в мировом масштабе последствия изменения климата в ближайшие тридцать лет обойдутся мировой экономике в восемь триллионов долларов, приведут к снижению мирового ВВП к 2050 году на три процента.

Указанные процессы представляют серьезную угрозу для обеспечения устойчивого развития всех без исключения стран ШОС. В этом году Пакистан испытал мощные наводнения, Китай и Индия — засуху, страны Центральной Азии — аномальную жару.

При этом наиболее остро негативные последствия климатических изменений ощущает на себе Цен­тральная Азия. Так, согласно докладу МВФ, за последние тридцать лет температура в регионе повысилась на 1,5 градуса, в то время как среднемировой показатель роста составил 0,7 градуса. В результате на протяжении последних 50—60 лет площадь ледников в Центральной Азии сократилась примерно на 30 процентов. Согласно расчетам, до 2050 года ожидается уменьшение водных ресурсов в бассейне Сыр­дарьи до пяти процентов, в бассейне Амударьи — до 15 процентов. К 2050 году нехватка пресной воды в Цен­тральной Азии может привести к падению ВВП в регионе на 11 процентов. Также повышается уязвимость стран Центральной Азии перед такими опасными явлениями, как наводнения, прорывы горных озер, сходы оползней, сели, лавины, пыльные бури.

Учитывая все эти социальные, экономические и экологические факторы, сотрудничество в рамках ШОС по вопросам климата, первоначально зарождавшееся в природоохранном ключе, поэтапно перерастает в отдельную сферу деятельности. При этом процесс ее формирования носил последовательный характер и прошел несколько этапов.

На первом этапе шло создание договорно-правовых основ и механизмов сотрудничества, которые заложили фундамент климатического измерения ШОС. Так, уже в учредительных документах (Шанхайская декларация и Хартия ШОС) природоохранная сфера была определена в качестве одного из приоритетных направлений взаимодействия в ШОС.

Принятый в 2007 году Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве значительно укрепил основы охраны окружающей среды, предписав принятие необходимых мер по разработке и реализации специальных программ и проектов в сферах обеспечения экологической безопасности, ра­ционального природопользования.

Второй этап сопровождался созданием институциональных основ взаимодействия. Были налажены рабочие механизмы, как совещание руководителей министерств и ведомств государств — членов ШОС. До настоящего времени их проведено три, последнее состоя­лось 27 мая в Ташкенте под председательством Узбекистана. Также действует Экспертная рабочая группа по вопросам охраны окружающей среды.

В целях практической поддержки усилий государств организации при содействии Китая в 2014 году был учрежден Центр сотрудничества в области охраны окружающей среды ШОС, который предоставляет площадку для взаимодействия эксперт­ных, академических, научно-исследовательских кругов и государственного сектора по наиболее актуальным вопросам природоохранной повестки.

В 2018 году в ШОС образована платформа по обмену экологической информацией, позволяющая делиться передовым опытом и практиками по внедрению экологических инноваций, сохранению биоразнообразия и так далее. Запущен сайт платформы на русском, английском и китайском языках, регулярно проводятся семинары экспертов по ее развитию. 

На третьем этапе мы стали свидетелями активизации многостороннего сотрудничества на основе созданных механизмов. Были приняты Концепция сотрудничества в области охраны окружающей среды, план мероприятий по ее реализации, а также Программа развития экологического благополучия городов ШОС.

Узбекистан вносит весомый вклад в расширение сотрудничества в этом направлении. Так, на Бишкекском саммите (14 июня 2019 года) Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев предложил принять программу «Зеленый пояс» ШОС с целью внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. О ее востребованности, которая в последующем была утверждена главами государств — членов ШОС на Душанбинском саммите в 2021 году, свидетельствует закрепление в вышеупомянутом совместном заявлении готовности работать над ее практической реализацией в целях достижения значимых результатов. Подобная политика полностью согласуется со Стратегией развития нового Узбекистана на 2022—2026 годы.

На международных форумах Узбекистан последовательно выдвигает инициативы, направленные на укрепление международного и регионального сотрудничества по ключевым аспектам глобальной повестки, в
частности, в отношении вопросов изменения климата. На 14-м саммите Организации экономического
сотрудничества (4 марта 2021 года) Президент Узбекистана выступил с инициативой разработки и утверждения среднесрочной стратегии, направленной на обеспечение энергетической устойчивости и широкое привлечение в эту сферу инвестиций и современных технологий.

На третьей Консультативной встрече глав государств Центральной Азии, состоявшейся 6 августа 2021 года в Туркменистане, лидер Узбекистана предложил разработать региональную программу «Зеленая повестка» для Центральной Азии, которая будет способствовать адаптации стран региона к климатическим изменениям.

Выступая на саммите, Шавкат Мирзиёев отметил, что мир стоит перед чрезвычайной ситуацией, требующей самых неотложных действий. Стихийные бедствия, опустынивание, дефицит водных и природных ресурсов приобретают угрожающие масштабы, ведут к социальным и экономическим дисбалансам. При этом глава Узбекистана вновь обратил внимание на проблему высыхания Аральского моря, признанную ООН глобальной экологической катастрофой, и призвал принять совместные меры по созданию на огромной территории организации экологически чистого и устойчивого пространства.

В этой связи особую актуальность приобретают принятые в ходе саммита по инициативе Президента Узбекистана Концепция сотрудничества в сфере «умного» сельского хозяйства и внедрения агроинноваций, направленная на повышение устойчивого природо- и водопользования, разработку мер по борьбе с опустыниванием и деградацией сель­скохозяйственных земель, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, а также Программа сотрудничества ШОС в области возобновляемых источников энергии, пред­усматривающая продвижение совмест­ных проектов в сфере «зеленой» энергетики.

В ходе саммита Шавкат Мирзиёев предложил нарастить усилия по совершенствованию рамочных основ и форматов сотрудничества, выработке единых подходов в вопросах смягчения и адаптации к последствиям климатических изменений, а также поднять на новый уровень координацию деятельности в природоохранной сфере. В этих целях Узбекистан инициировал создание Климатического совета ШОС, к работе которого предлагается привлечь наряду с политическими деятелями также общественных активистов, ученых, экологов и бизнес-круги. Важно, чтобы данный совет был создан на уровне правительств. Это позволило бы более эффективно мобилизовать усилия государств в решении тех важных задач, которые, по мнению экспертов, стоят перед организацией в средне- и долгосрочной перспективе.

В целом за относительно короткий промежуток времени в ШОС сформирован значительный потенциал в вопросах изменения климата. Страны-участницы прекрасно осознают, что изменение климата носит глобальный характер, и выражают готовность к выработке эффективных мер по реагированию на него во имя благополучия своих народов, защиты окружающей среды и экономического развития.

Принимая Совместное заявление по реагированию на изменение климата, ШОС демонстрирует солидарность в деле противостояния рискам и вызовам климатических изменений, а также выполнения принятых обязательств в рамках глобальных договоренностей, таких как РКИК ООН и Парижское соглашение. Договоренности, достигнутые по итогам Самаркандского саммита, внесут неоценимый вклад в обеспечение устойчивого развития на пространстве ШОС и будут способствовать консолидации стран региона в решении глобальных проблем современности.

Акрамжон НЕЪМАТОВ,

первый заместитель директора Института стратегических
и межрегиональных исследований
при Президенте
Республики Узбекистан.