Фото: Пресс-служба Сената Олий Мажлиса

8 апреля 2026 года в Ташкенте продолжило свою работу четырнадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В его работе приняли участие члены Сената, правительства, представители министерств и ведомств, депутаты местных Кенгашей, члены Молодежного парламента при Сенате и работники средств массовой информации.
Пленарное заседание, проходившее в формате видеоконференции, вела Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Танзила Нарбаева.
Пленарное заседание транслировалось в режиме онлайн через канал Сената в YouTube.
Второй день работы пленарного заседания сенаторы начали с обсуждения Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на совершенствование деятельности операторов платежных систем и платежных организаций».
В последние годы в стране проводятся последовательные реформы, направленные на развитие рынка цифровых платежных услуг, снижение финансовых рисков и обеспечение прав потребителей платежных услуг.
В ходе пленарного заседания подчеркивалось, что назрела необходимость создания современных систем и других механизмов защиты, предупреждающих случаи краж и мошенничества с использованием банковских карт в коммерческих банках, у операторов платежных систем и в платежных организациях.

Законом предусматривается внесение изменений и дополнений в законы Республики Узбекистан «О платежах и платежных системах», «О Центральном банке Республики Узбекистан», «Об акционерных обществах и защите прав акционеров» и «О лицензировании, разрешительных и уведомительных процедурах», направленных на регулирование деятельности операторов и платежных организаций, внедрение систем антифрода и систем биометрической идентификации, а также упрощение процессов лицензирования.

Данный закон направлен на обеспечение безопасности на рынке платежных услуг, предупреждение случаев финансового мошенничества, дальнейшее совершенствование деятельности операторов платежных систем и платежных организаций, а также эффективную защиту прав потребителей.

Сенаторы отметили, что закон создает широкие возможности для обеспечения конкурентной среды, сокращения процессов лицензирования и стимулирования деятельности банков на рынке платежных услуг.

По итогам обсуждения закон одобрен сенаторами.

После этого обсуждался Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбеки¬стан в связи с усилением гарантий трудовых прав граждан».

Отмечалось, что в последние годы правовое регулирование трудовых отношений в Республике Узбекистан осуществляется на основе принципов демократии, гуманизма и справедливости.

В частности, в статье 42 Конституции Республики Узбекистан закреплено, что каждый имеет право на достойный труд, на свободный выбор профессии и рода деятельности, благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Обсужденный закон разработан в целях приведения национального законодательства в соответствие с конвенциями Международной организации труда и внесен Сенатом в Законодательную палату в порядке законодательной инициативы согласно статье 98 Конституции Республики Узбекистан. 

Закон предусматривает внесение дополнений и изменений в Уголовный, Административный, Гражданский процессуальный, Трудовой кодексы, а также в законы «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан» и «О профессиональных союзах».

Так, в Трудовом кодексе устанавливается, что забастовка — это временное, добровольное и коллективное воздержание от полного или частичного выполнения трудовых обязанностей в целях защиты трудовых, социально-экономических и профессиональных интересов работников как способ разрешения коллективного трудового спора с работодателем. Кроме того, гарантируется право на забастовку, устанавливаются процедуры уведомления работодателя и органов по труду, а также другие права и обязанности.

Сенаторы подчеркнули, что реализация этого закона способствует приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами, обеспечению общественной безопасности и общественного порядка путем законодательного регулирования процесса забастовки, укреплению имиджа Узбекистана как государства, соблюдающего права человека, повышению его авторитета в международных организациях, а также открывает широкие возможности для привлечения иностранных инвестиций. 

По завершении обсуждения закон одобрен сенаторами.

На пленарном заседании Сената обсуждался Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», направленный на дальнейшее развитие рынка страховых услуг и сферы электронной коммерции.

В последние годы в стране проводится системная работа по дальнейшему развитию рынка страховых услуг, расширению платежей посредством цифровых услуг и внедрению финансовых технологий, связанных с качественной и безопасной обработкой платежных документов.

Вместе с тем принятие законодательных актов в сфере страхования обуславливает необходимость согласования норм действующего законодательства в целях обеспечения единообразного применения правил в данной сфере.

Помимо этого, растет необходимость повышения эффективности деятельности субъектов сферы электронной коммерции, усиления регулирования в этой сфере, обеспечения эффективного государственного контроля в целях защиты прав и интересов граждан и хозяйствующих субъектов.

Сенаторы подчеркнули, что данным законом в действующее законодательство вносятся изменения и дополнения, предусматривающие расширение контрольных функций уполномоченного государственного органа в целях защиты прав и законных интересов потребителей страховых услуг, а также регулирование деятельности иных профессиональных участников страхового рынка.

Законом также внедряется порядок уведомления уполномоченного государственного органа о начале или прекращении деятельности операторами электронной коммерции, устанавливается ответственность за неуведомление уполномоченного государственного органа о начале или прекращении этой деятельности.

В своих выступлениях сенаторы подчеркнули, что законом создаются благоприятные условия для профессиональных участников страхового рынка и потребителей страховых услуг путем дальнейшего развития рынка страховых услуг, а также совершенствуется сфера электронной коммерции, обеспечиваются эффективный контроль за деятельностью операторов и защита прав и законных интересов граждан.

По завершении обсуждения сенаторы одобрили закон.

На 14-м пленарном заседании также рассмотрен Закон «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Иорданского Хашимитского Королевства о выдаче (Самарканд, 26 августа 2025 года)».

В соответствии с положениями данного Соглашения стороны осуществляют сотрудничество по вопросам выдачи лиц, совершивших преступления, в целях привлечения их к уголовной ответственности.

В документе четко определены круг преступлений, которые могут стать основанием для выдачи, основания для отказа, центральные уполномоченные органы, предварительное заключение и особые правила в отношении выданных лиц.

Сенаторы отметили, что принятие этого закона способствует укреплению международного сотрудничества Республики Узбекистан в сфере борьбы с транснациональной преступностью, терроризмом и организованной преступностью.

По завершении обсуждения закон одобрен сенаторами.

На пленарном заседании Сената также рассмотрен доклад Уполномоченного представителя Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмана) о деятельности в 2025 году. 

Отмечалось, что в 2025 году институт омбудсмана провел ряд мероприятий по осуществлению эффективного парламентского контроля за соблюдением законодательства о правах, свободах и законных интересах человека на основе новых конституционных положений, совершенствованию национального законодательства в данной сфере и национального превентивного механизма, развитию международного сотрудничества, а также повышению правосознания и культуры граждан.

В 2025 году на имя омбудсмана поступило 26 372 обращения, что на 12,6 процента больше, чем в 2024 году. В разрезе регионов наибольшее количество обращений пришлось на Кашкадарьинскую (4 159), Сурхандарьин¬скую (2 769) области и город Ташкент (3 599). Наименьшее количество обращений поступило из Республики Каракалпакстан (681) и Сыр¬дарьинской области (696).

В рамках исполнения соответствующего постановления Сената от 18 марта 2025 года были посещены районы, из которых поступило наибольшее количество обращений, — Касанский район Кашкадарьинской области и Денауский район Сурхандарьинской области, а также проведены открытые диалоги с гражданами более чем в 20 махаллях, в ходе которых с участием представителей ответственных ведомств и институтов гражданского общества обсуждались поднятые в обращениях вопросы. В результате разработаны и внесены в Комитет Сената по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции предложения по совершенствованию системы работы с обращениями. 

Также в связи с увеличением количества обращений к омбудсману по вопросам насилия в отношении женщин по инициативе омбудсмана в 2025 году запущена платформа «Равенство и уважение» в целях изучения эффективности исполнения законодательства по обеспечению прав женщин и усиления парламентского контроля. В реабилитационных центрах проведено более 150 групповых и индивидуальных бесед с женщинами, подвергшимися насилию, и оказана им помощь. По итогам изучения разработаны предложения омбудсмана, которые внесены в палаты Олий Мажлиса.

В рамках исполнения соответствующего постановления Сената от 18 марта 2025 года омбудсман уделил особое внимание выявлению имеющихся пробелов в законодательстве и проблем в правоприменительной практике посредством системного анализа обращений. В частности, в 2025 году разработаны 3 законопроекта, направленные на дальнейшее укрепление гарантий прав и свобод человека. 1 законодательное предложение, внесенное в порядке законодательной инициативы, рассмотрено и принято Законодательной палатой. Также по рекомендации омбудсмана государственными органами разработано 11 нормативно-правовых актов.

В результате изучения обращений и мониторинговых визитов внесены 194 меры воздействия по устранению нарушений прав человека, из которых 82 процента решены положительно.

В 2025 году по обращениям гражданам взыскано в общей сложности 11 млрд 82 млн сумов. Так, обеспечено взыскание: жилищных компенсаций — на 3 млрд 936 млн сумов; заработной платы и иных выплат по трудовым отношениям — на 2 млрд 715 млн сумов (из них 409,3 млн сумов — заработная плата осужденных); долгов и убытков — в размере 3 млрд 361 млн сумов; алиментов — на сумму более 604 млн сумов.
118 должностных лиц, нарушивших права человека, привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Осуществлено 954 мониторинговых визита в учреждения, где содержатся лица с ограниченной свободой передвижения (902 в 2024 году). Проведено более 11 тыс. коллективных и 5 487 индивидуальных бесед с осужденными и заключенными. На основании внесенных представлений по выявленным недостаткам в ряде учреждений улучшены условия содержания, выделено более 8,5 млрд сумов, ликвидированы следственные изоляторы временного содержания в Чиназском, Кибрайском и Юкоричирчикском районах Ташкентской области. 

В международном направлении омбудсман присоединился к Азиатско-Тихоокеанскому форуму национальных институтов по правам человека, подписана дорожная карта на 2025—2026 годы с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, заключены меморандумы о сотрудничестве с омбудсманом Дании и Фондом Фридриха Эберта Германии.

Однако на пленарном заседании отмечено, что выявляются некоторые недостатки и проблемы, требующие внимания.

В частности, количество обращений, поступивших к омбудсману в 2025 году (26 372), увеличилось на 2 950, или 12,6 процента, по сравнению с 2024 годом.

Если посмотреть на вопросы, поднятые в обращениях, поступивших к омбудсману в 2025 году, выясняется, что 32 процента от общего количества составляют обращения по экономическим правам, что на 26 процентов больше, чем в 2024 году. Большинство обращений в этом направлении касалось несогласия с решениями судов, вопросов гарантий частной собственности, трудовых прав граждан и других сопутствующих вопросов.
В 2025 году поступило 585 обращений по вопросам притеснения и насилия в отношении женщин, жестокого обращения с женщинами в семьях и произвольного вмешательства в частную жизнь, что на 291, или 99 процентов, больше, чем в 2024 году (294). Этот показатель свидетельствует о сохранении актуальности проблем в данной сфере и необходимости дальнейшего усиления профилактических и защитных механизмов.

Кроме того, региональные представители омбудсмана получили 7 010 обращений (3 857 в 2024 году) от аппарата этого органа и напрямую от граждан. 

В ходе обсуждений определены соответствующие задачи по эффективному использованию мер воздействия, установленных законодательством, изучению обращений с учетом регионов их наибольшего поступления, совершенствованию деятельности региональных представителей по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. 

По итогам рассмотрения данного вопроса принято соответствующее постановление Сената.

Наряду с этим на пленарном заседании Сената Олий Мажлиса рассмотрен вопрос об избрании Ф. Ф. Эшматовой Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом).

На основании соответствующего постановления Сената Эшматова Феруза Фарходовна избрана Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом).

В ходе 14-го пленарного заседания верхней палаты рассмотрен вопрос о назначении Шодиева Умида Рустамовича Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Узбекистан в Объединенных Арабских Эмиратах на основании представления Президента Республики Узбекистан.

Отмечалось, что данный вопрос важен тем, что направлен на дальнейшее укрепление отношений Узбекистана с Объединенными Арабскими Эмиратами на основе взаимного доверия и расширение возможностей практического сотрудничества в торгово-экономической, инвестиционной, инновационной и туристской сферах.

Сенаторы подчеркнули, что кандидат обладает глубокими знаниями и практическими навыками в области внешней политики, а также потенциалом для достойного и эффективного продвижения национальных интересов страны на международной арене.

По итогам обсуждения Умид Рустамович Шодиев назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Узбекистан в Объединенных Арабских Эмиратах.

На 14-м пленарном заседании Сената рассмотрен вопрос о внесении изменений в состав Верховного суда Республики Узбекистан.
В соответствии с постановлением Сената Олий Мажлиса по этому вопросу Акрам Шукуров избран на бессрочный срок пребывания в должности судьи, а также на пятилетний срок заместителем председателя Верховного суда Республики Узбекистан — председателем судебной коллегии.
Также на должность судьи Верховного суда Республики Узбекистан на десятилетний срок избраны Баходир Абдуллаев, Собиржон Эргашев, Бегзод Хайдаров, Нозимжон Жураев, а также Акмал Муродов и Одил Нормахматов — на бессрочный срок пребывания в должности судьи. 

В связи с переходом на другую работу Дилшод Ражабов, Камолиддин Толлибаев, Анвар Элмуродов, Элбекжон Тургунбоев освобождены от должности судьи Верховного суда Республики Узбекистан.

Члены верхней палаты парламента рассмотрели также вопрос утверждения постановлений Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, принято соответствующее постановление Сената.

В ходе пленарного заседания рассмотрено 17 вопросов, в том числе 11 законов, направленных на укрепление правовых основ всех сфер общественной жизни и повышение эффективности осуществляемых в стране масштабных преобразований, развитие международного сотрудничества.

На этом четырнадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан завершилось.

Информационная служба 
Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан.