Фото: Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан

Состоялось заседание Законодательной палаты Олий Мажлиса. На нем были рассмотрены законопроекты, направленные на установление четких и прозрачных требований безопасности для непродовольственных товаров, дальнейшее совершенствование системы технического регулирования, обеспечение безопасности продукции, усиление защиты женщин и детей от насилия, а также ужесточение контроля в строительной сфере и повышение ответственности населения и организаций за пожарную безопасность.

Военнослужащие получат льготы

Депутаты в первом чтении рассмотрели законопроект «О государственном пенсионном обеспечении военнослужащих (сотрудников) и членов их семей».

Документ предусматривает законодательное закрепление правовых основ обеспечения военнослужащих и членов их семей государственными пенсиями, а также совершенствование норм, регулирующих условия назначения, виды, размеры и порядок вы­платы пенсий.

Предлагается для лиц, прослуживших более 30 лет, увеличить учитываемую при расчете пенсии долю заработной платы с 75 до 100 процентов, рассчитывать базовую величину пенсии исходя не из десятикратного, а из двенадцатикратного размера.

Предоставляемые льготы направлены на дополнительное стимулирование людей, долгие годы самоотверженно служивших Родине, на повышение интереса молодежи к сфере.

Законопроект принят депутатами в первом чтении.

Классификация по уровню риска

Депутаты в первом чтении концептуально обсудили проект закона «Об общей безопасности продукции». В нем наряду с установлением общих правил безопасности для непродовольственных товаров предусматривается введение более строгих требований к отдельным видам продукции повышенного риска. Предлагается совершенствование порядка контроля путем классификации продукции в зависимости от уровня риска.

В проекте учтены требования Соглашения Всемирной торговой организации по техническим барьерам в торговле. Регламенты должны содержать требования, направленные на безопасность продукции и ее эксплуатационные показатели.

На производителей, импортеров и продавцов возлагается обязанность оценивать соответствие продукции установленным требованиям, оформлять соответствующие документы, а при необходимости маркировать продукцию специальным знаком соответствия.

Вводится принцип «презумпции соответствия»: продукция, изготовленная в соответствии с действующими стандартами, считается безопасной. При ее оценке учитываются взаимодействие с другими товарами, условия использования, безопасность для разных категорий населения.

Внедрение системы, соответствующей международным стандартам, будет способствовать повышению конкурентоспособности национального рынка. Законопроект принят депутатами в первом чтении.

Регулирование на основе международных стандартов

На заседании в первом чтении был рассмотрен проект закона, направленный на дальнейшее совершенствование системы технического регулирования.

Документ предусматривает совершенствование системы оценки соответствия продукции, расширение практики добровольного применения стандартов, реорганизацию сферы метрологии на основе международных требований, усиление независимости деятельности органов по аккредитации. Внимание уделяется гармонизации национального законодательства с требованиями соглашений Всемирной торговой организации.

В законы «О техническом регулировании», «О стандартизации», «О метрологии» и «Об аккредитации органов по оценке соответствия» будут внесены соответствующие изменения и дополнения. Предусматривается внедрение механизмов обеспечения безопасности продукции через технические регламенты. Планируется отмена отдельных норм, касающихся обязательной государственной регистрации продукции, и расширение практики добровольного применения стандартов.

В сфере метрологии учреждается система калибровки средств измерений, вводятся новые порядки по защите прав потребителей, охране окружающей среды и обеспечению безопасности. Уделяется внимание предотвращению конфликта интересов в системе аккредитации, обеспечению ее прозрачности и усилению соответствия международным стандартам.

Предусмотрены строгие финансовые санкции в отношении производителей, импортеров и продавцов, не соблюдающих обязательные требования технических регламентов. В случаях указания на маркировке продукции вводящей в заблуждение или недостоверной информации будут применяться штрафные меры. Ответственность органов по оценке соответствия также пересматривается.

Законопроект был принят депутатами в первом чтении.

Заслон некачественной продукции

На заседании обсужден проект закона, направленный на совершенствование рыночного надзора. Действующая система технического регулирования не позволяет в полной мере охватить все непродовольственные товары, представленные на рынке, что приводит к определенным проблемам в обеспечении качества продукции.

В проекте определены эффективные механизмы осуществления рыночного надзора, регламентированы правовые основы проведения контрольных закупок, экспертизы продукции и выездных проверок на местах. Отражены нормы, касающиеся мер воздействия в случаях выявления несоответствия продукции или возникновения серьезной угрозы при ее использовании. Перечислены правовые основы взаимодействия уполномоченных органов с таможенными органами, межведомственного обмена информацией в сфере рыночного надзора, ответственности экономических операторов, возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью потребителей.

Проект предусматривает четкое определение мер воздействия в отношении лиц, производящих, импортирующих или распространяющих некачественную продукцию, включая временное приостановление обращения продукции, ее отзыв или изъятие с рынка.

Внимание народных избранников было обращено на усиление ответственности за нарушение требований технического регулирования, на введение финансовых штрафов за выпуск продукции, представляющей серьезную опасность при использовании.

По итогам обсуждений законопроект был принят в первом чтении.

Ответственность за контент, угрожающий безопасности

В первом чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на повышение эффективности борьбы с экстремизмом».

Наблюдается активное использование экстремистскими и террористическими организациями информационных технологий и сети Интернет. Документ предусматривает совершенствование мер ответственности за правонарушения, связанные с подготовкой, хранением, распространением или демонстрацией материалов, угрожающих общественной безопасности и порядку, путем внесения изменений в Уголовный кодекс и Кодекс об административной ответственности. В Закон «О противодействии экстремизму» вносятся нормы, направленные на правовое закрепление профилактики экстремизма, поощрения и защиты лиц, сообщающих о таких фактах, а также порядка признания организаций экстремистскими.

Вносятся изменения и дополнения в законы «О принципах и гарантиях свободы информации», «Об информатизации», «О профилактике правонарушений», «О государственной молодежной политике», «Об образовании», «О занятости населения», «Об издательской деятельности» и «Об оказании психологической помощи населению».

Законопроект был принят в первом чтении.

Полномочия в сфере защиты детей

Депутаты в первом чтении обсудили законопроект, направленный на дальнейшее совершенствование системы защиты женщин и детей от насилия, повышение эффективности расследования отдельных преступлений.

Практика показывает, что при расследовании преступлений против половой свободы сохраняется ряд проблем. В некоторых случаях допускаются ошибки в применении норм закона при раскрытии и расследовании преступлений, а права потерпевших не обеспечиваются в полной мере.

Проект предусматривает передачу полномочий по расследованию преступлений против половой свободы, а также преступлений против несовершеннолетних и нравственности органам прокуратуры. Предлагается расширить полномочия прокуратуры в сфере защиты детей от насилия, возложив на нее задачи по проверке таких случаев, проведению предварительного следствия и усилению контроля за исполнением наказаний.

Совершенствуется практика расследования преступлений, совершенных должностными лицами, особенно повлекших смерть человека. Ужесточается порядок отбывания наказания лицами, совершившими преступления против половой свободы. В соответствии с изменениями в Уголовно-исполнительный кодекс предусматривается внести запрет на перевод в колонии-поселения лиц, осужденных по статьям 118 и 119 Уголовного кодекса за преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних.

Законопроект был принят депутатами и направлен в Сенат.

Вводится «мастер-план»

Во втором чтении постатейно рассмотрен проект закона, направленный на совершенствование государственного контроля и управления в сфере строительства.

В стране ведется системная работа по предотвращению незаконного строительства, обеспечению населения жильем и сокращению правонарушений в сфере градостроительства. Документ предусматривает усиление ответственности за самовольное строительство многоквартирных жилых домов. В Кодекс об административной ответственности вносятся соответствующие изменения, устанавливающие административную ответственность. В случае повторного совершения таких правонарушений предлагается установить уголовную ответственность.

В Градостроительный кодекс вводится понятие «мастер-план» как отдельный вид градостроительной документации. Он позволит обеспечить комплексное развитие территорий, устранение существующих проблем, гармонизацию социально-экономических и экологических подходов. Предусматриваемые нормы направлены на обеспечение качественного строительства жилья для населения.

Законопроект был принят депутатами и направлен в Сенат.

Гарантия возмещения

Депутаты во втором чтении постатейно обсудили законопроект по совершенствованию системы пожарной безопасности.

Действующее законодательство в этой сфере не предусматривает в полной мере комплексные правовые, организационные и профилактические меры и механизмы, не устанавливает ответственность за отдельные правонарушения.

Документом вносятся изменения и дополнения в Закон «О пожарной безопасности», Кодекс об административной ответственности, Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы. В зависимости от категории зданий устанавливаются технические требования, включая запрет на использование горючих строительных материалов, вводится институт взыскания ущерба с виновного лица, помимо возмещения вреда, причиненного пожаром (tort law).

Внедряется порядок проведения аудита объектов на соответствие требованиям пожарной безопасности. Усиливается ответственность должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности, четко определяются права и обязанности проектных и строительных организаций, органов управления многоквартирными домами.

Расширяется круг обязанностей граждан по обеспечению пожарной безопасности. На владельцев рынков, торговых комплексов и торгово-развлекательных центров возлагается обязанность по страхованию объектов от пожаров, гражданская ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью третьих лиц в результате пожара.

Отмечено, что в ходе подготовки проекта ко второму чтению ответственным комитетом проведена значительная работа. На основе предложений депутатов из текста были исключены отдельные нормы, противоречащие интересам населения, уточнены полномочия местных представительных и исполнительных органов власти, усовершенствованы нормы, касающиеся обязательного страхования от пожаров.

Законопроект принят депутатами и направлен в Сенат.