Фото: Иллюстративное

Стратегия развития нового Узбекистана вобрала в себя все программные задачи, которые будут служить интенсивному росту во всех сферах. Если обратить внимание только на экономический сектор этого глобального документа, то приоритетной целью определено стабильное развитие Узбекистана.

Какая модель нам подходит?

В настоящее время мир сталкивается с проблемами экономического роста. Поэтому ученые проводят научные изыскания по их разрешению. В этом процессе особое внимание уделяется росту валового внутреннего продукта, уровня занятости, решению социальных вопросов путем повышения производительности труда, проведению современной макроэкономической политики.

Если в развитых государствах преобладают интенсивные факторы экономического роста, то в развивающихся превалируют экстенсивные. Для ускоренного роста экономики Узбекистана требуется в первую очередь проведение анализа структуры экономического роста с точки зрения интенсивных и экстенсивных факторов, как и определение основных приоритетов и дальнейшего совершенствования механизмов всемерной поддержки государством важнейших отраслей.

В использовании Узбекистаном мировой практики нецелесообразно применить опыт одного конкретного государства. Выбор стратегических факторов предусматривает учет регионального, природного, климатического, социального, культурного, экономического своеобразия страны.

Вложения в главный капитал

Подъем экономики основывается на науке, образовании, инновациях и высоких технологиях, то есть зависит от человеческого капитала. Как обстоят дела в этом вопросе в Узбекистане? Сопоставим показатели и факторы инновационного развития в нашей стране с мировыми. Так, у нас доля расхода на изыскания и развитие (R&D) в ВВП составляет всего 0,2 процента. По сравнению с развитыми странами — в 11,8 раза меньше.

В настоящее время вложения в человеческий капитал рассматриваются как чрезвычайно выгодные акции и потоки дохода. Данный феномен научно обосновал знаменитый индийский ученый, лауреат Нобелевской премии 1998 года Амартия Сен. По его мнению, процесс развития включает не только повышение материального и экономического благосостояния, но и расширение возможностей человека, высокую гарантию свободы выбора. Государство должно обеспечивать не только равенство потребления, но и равенство в получении образования, оказании медицинской помощи и сфере политических и гражданских прав.

Важнейший механизм развития

Как свидетельствует мировой опыт, рынок и конкуренция являются основными механизмами современной экономики и преобладают над всеми другими факторами. Насколько эффективно функционирует рынок, настолько активнее конкуренция. Благодаря этому эффективно распределяются ограниченные ресурсы, улучшается качество товаров, совершенствуется сфера услуг, снижаются цены. Все это способствует развитию бизнеса, более лучшему оказанию услуг населению.

В настоящее время в Узбекистане целенаправленно принимаются меры по снижению участия государства в экономике, переходу к использованию рыночных механизмов. Несмотря на это, сохраняется высокий уровень доли государства в экономике. Кроме того, это положение является одним из факторов, препятствующих привлечению иностранных инвестиций.

Президент в Послании парламенту неслучайно отметил, что на сегодняшний день самая важная проблема в банков­ской системе та, что 83 процента капитала банков принадлежит государству. Это препятствует в сфере банков здоровой конкуренции и отрицательно влияет на качество оказываемых услуг.

Почему на рынке финансовых услуг важно развитие конкуренции? В самом деле, конкуренция не самоцель, а средство ее достижения. А основная цель — максимально обеспечить финансовыми ресурсами потребителей, то есть реальный сектор экономики. Но этот вопрос решается трудно. Глава нашего государства на встрече с предпринимателями в августе 2021 года подчеркнул, что сорок процентов обращений связано с финансированием и кредитами. А в них в основном фиксируется высокая ставка процентов выделяемых кредитов, их основная часть выдается на короткие сроки и на не выгодных для предпринимателей условиях.

Вот почему необходима конкуренция на рынке финансовых услуг. При упорядочении государством конкуренции решаются две задачи. Во-первых, предотвращается монополизация рынка и устраняется несправедливая конкуренция, во-вторых, государство ограничивает монополии и влияет на их действия.

Кто ответственен за регионы?

В общем развитии экономики каждого государства регионы играют решающую роль. Поэтому в Стратегии развития нового Узбекистана предусмотрен постепенный переход от центрального управления экономикой к региональному и отраслевому. Поэтому осуществление соответствующих программ в регионах, расширение прав органов в регионах, повышение их статуса и ответственности определены первоочередными задачами.

На современном этапе развития успешная реализация широкомасштабных реформ и достижение предусмотренных целей требуют создания принципиально новой, эффективной и качественно функ­ционирующей системы, организацию гармоничной деятельности органов государственного управления и местной исполнительной власти. Сохраняется ряд си­стемных проблем и упущений, препятствующих успешной реализации государственной политики, направленной на модернизацию отраслей экономики и социальной сферы, всестороннее развитие регионов, повышение уровня жизни и благополучия населения. Так, отрицательно влияет на эффективность реформ декларативность задач исполнительных государственных органов, несоответствие организационно-правовых механизмов их выполнению, повторение задач и чрезмерное государственное регулирование. Действующая система координации и контроля деятельности государственных исполнительных органов не обеспечивает свое­временное обнаружение и устранение проблем, препятствующие выполнению принятых решений. Механизмы оценки деятельности исполнительных органов ограничиваются только констатацией положения, а это не отражает реального состояния дел на местах.

Наряду с этим чрезмерная централизация государственных функций и полномочий приводит к снижению роли местных исполнительных властей в формировании программ развития регионов и решения насущных проблем населения.
Внедрение современных инновационных методов, передовых информационно-коммуникационных технологий для планирования и организации в процесс управления не способствует выполнению принимаемых решений и их оперативному контролю. Кроме этого, в государственном управлении существуют чрезмерная бюрократия и высокие издержки. Поэтому в Стратегии развития важными направлениями определены формирование и совершенствование эффективных механизмов обеспечения регионального развития, а также повышение уровня деятельности местных органов власти.

В регионах возможно создание действенного механизма по упорядочению естественного роста населения, процессов миграции, перераспределению трудовых ресурсов для обеспечения занятости, управлению здравоохранением, народным образованием, сферой услуг, жилищным строительством, развитию строительства и промышленности, обеспечению водой и электричеством, коммуникациями. Для взаимосвязи разных сфер, демографического и социального развития, формирования инфраструктуры требуется централизация некоторых управленческих структур.

Стратегия социально-экономического развития страны в настоящее время направлена на дальнейшее углубление рыночных реформ, либерализацию экономики, развитие частного сектора, усиление внимания малому предпринимательству и фермерским хозяйствам, совершенствование банковской и финансовой системы, трансформацию налогов и другое.

Повышение уровня жизни населения, конкурентоспособность национальной экономики, определение путей эффективного использования сырьевой базы и трудового потенциала, реализация крупных инвестиционных проектов, рациональное распределение производительных сил, решение проблем охраны природы требуют разработки стратегии социально-экономического развития регионов.

Роль фондового рынка

На данном этапе экономических реформ основное внимание уделяется развитию финансового сектора, так как в экономике формирование конкурентной среды осуществляется через уменьшение государственной доли, в основном через фондовый рынок.

В Стратегии развития нового Узбекистана предусмотрены меры по постепенной либерализации капитала и приватизации крупных предприятий и их долей (акций), в том числе через фондовые биржи, а также завершению трансформации государственной доли в коммерческих банках. Так, к концу 2022 года долю частного сектора в активах банков намечено довести до 60 процентов. Кроме того, на фондовом рынке будут осуществлены и другие меры, в частности, для увеличения финансовых ресурсов в последующие пять лет оборот фондового рынка будет увеличен с нынешних 200 миллионов долларов до семи миллиардов. Это означает активизацию продаж на фондовом рынке, увеличение привлечения сбережений населения через инвестиционные фонды.

Для сведения, в 2004—2020 годах чистые активы инвестиционных фондов увеличились с 16,2 триллиона долларов до 63,1 триллиона долларов, или в 3,9 раза. Например, в США чистые активы этих фондов превышают валовой внутренний продукт этой страны. Это означает, что совершенствование деятельности инвестиционных фондов как инвестиционных посредников является требованием времени.

С развитием экономики будет совершенствоваться и финансовая система, ее сферы, содержание финансовых отношений. Однако изучение инвестиционных фондов ограничивается в основном констатацией закономерностей развития только финансового рынка. Изучение места и значения финансов инвестиционных фондов не только повышает долю финансового сектора в структуре экономики, но и служит уменьшению уровня «скрытой экономики» через экономические методы.

Именно при участии инвестиционных фондов достигается прозрачность получаемых доходов инвесторами или любой их деятельности, легализуются средства владельцев имущества и через это определяется база налогообложения, гасятся спорные вопросы.

В нашей стране в условиях модернизации и либерализации экономики основы финансового менеджмента инвестиционных фондов должны достичь высоких результатов в повышении чистых активов за счет имеющихся средств. Это подтверждает необходимость широкого внедрения и совершенствования инвестиционных фондов на основе финансового менеджмента в условиях модернизации и либерализации.

Стратегия, направленная на возвеличивание человека, дальнейшее повышение благосостояния народа, трансформацию отраслей экономики, развитие предпринимательства, обеспечение прав и интересов людей, формирование активного гражданского общества, открыла дорогу второму этапу развития нового Узбекистана.

Каландар АБДУРАХМАНОВ,

академик.