Фото: Торгово-промышленная палата Республики Узбекистан

Ускоренное развитие малого бизнеса и частного предпринимательства — важная задача государства. От этого зависит прогресс экономики, занятость населения. Как показал открытый диалог Президента с предпринимателями, состоявшийся в прошлом году, нерешенных проблем и вопросов, тормозящих деятельность представителей сферы, накопилось немало. 

Какое участие в их решении принимает бизнес-омбудсман, каковы результаты деятельности по защите прав и законных интересов субъектов деловой сферы, рассказывает Дилмурод Касимов.

— В преддверии открытого диалога руководителя страны с предпринимателями поступило свыше 15 тысяч обращений, касающихся кредитных, налоговых, инфраструктурных проблем. По каждому из них разработаны и реализуются конкретные меры, направленные на дальнейшее развитие, поддержку субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства. На бизнес-омбудсмане лежит обязанность защищать права и законные интересы представителей сферы. 

 Деятельность нашего института направлена на изучение исполнения законодательства в государственных органах. Мы вносим предупреждения и обязательные для исполнения представления об устранении выявленных правонарушений, оформляем административные протоколы в отношении должностных лиц и направляем их в суды. Защищаем права и законные интересы представителей сферы в судах, обеспечивая полный доступ к правосудию всем субъектам предпринимательства.

За 2021 год нами рассмотрено более восьми тысяч письменных обращений предпринимателей, применено порядка одной тысячи мер правового характера — исковые заявления и жалобы, представления, за¬ключения по итогам рассмотрения жалоб предпринимателей, а также предостережения о недопустимости нарушения законодательства. Протоколы об административных правонарушениях в отношении должност-ных лиц переданы в судебные органы. 

— До недавних пор предприниматели буквально задыхались от многочисленных плановых и внеплановых проверок разных контролирующих органов. Есть ли какие-либо изменения к лучшему для бизнесменов? 

— В ходе видеоселекторного совещания 15 апреля глава государства, говоря о росте количества необоснованных проверок, подчеркнул, что для предотвращения этого теперь еще 22 вида проверок будут осуществляться только с разрешения бизнес-омбудсмана.

В целях профилактики правонарушений бизнес-омбудсман и сотрудники аппарата постоянно осуществляют мониторинг проведения проверок контролирующими органами субъектов предпринимательства. Многие представители сферы высказывают законные претензии по поводу нарушения установленного порядка проведения этой процедуры. Так, в течение прошлого года свыше 1,2 тысячи сотрудников контролирующих органов допустили правонарушения в ходе проверок деятельности субъектов предпринимательства. В их числе 238 представителей налоговых органов, 167 агроинспекций, 166 органов по экологии и охране окружающей среды, 129 органов при Министерстве транспорта, 120 инспекции по карантину растений, 104 санитарно-эпидемиологической службы и другие. 

— Какие меры приняты в отношении нарушителей? 

— В прошлом году по выявленным нарушениям в отношении 906 сотрудников контролирующих органов составлены протоколы об административных правонарушениях. На 19 руководителей внесено 55 представлений, в органы прокуратуры — восемь представлений о привлечении к уголовной ответственности. В результате 906 сотрудников контролирующих органов привлечены судом к административной ответственности, 151 — к дисциплинарной, в отношении семи возбуждены уголовные дела.

— Что еще, помимо незаконных проверок, препятствует успешной деятельности предпринимателей? 

— Как показывает анализ поступающих обращений и изучение на местах проблем субъектов сферы, значительное количество связано с получением разрешительных документов (15,5 процента), налоговым адинистрированием (24,5 процента), банковской сферой (41,5 процента). Но самое большое число — 41,8 процента по итогам прошлого года касалось земельных участков. Я имею в виду нарушения имущественных прав предпринимателей. 

 — С чем это связано? 

— Значительную роль в земельных отношениях играли местные хокимияты. Они были наделены полномочиями принимать решения о выделении земельных участков, предоставлении земли в долгосрочную аренду, их изъятии для государственных и общественных нужд и многим другим. На практике данное положение вызывало немало несправедливых решений. В частности, предприниматель, начинающий пожинать плоды своего многолетнего бизнеса, мог лишиться своего имущества за один день на основании решения хокима, при этом не рассчитывая на компенсацию. Хотя в соответствии с постановлением правительства снос объекта недвижимости на земельном участке на основании соответствующего решения об этом может быть осуществлен только после выплаты полной суммы компенсации собственнику объекта недвижимости. Пока не будет осуществлена выплата установленной суммы компенсации по рыночной стоимости, снос зданий, сооружений или посевов не допускается. Законом предусмотрено, что в случаях, когда доверие заинтересованного лица подлежит защите, вопрос отмены или изменения административного акта рассматривается в судебном порядке.

Чтобы не быть голословным, приведу в качестве примера обращение индивидуального предпринимателя Р. Ш. из Ташкентской области. Принадлежащее ему здание четыре года назад было снесено в связи с изъятием земельного участка для государственных и общественных нужд согласно решению хокимията города Янгиюля. Но предприниматель все эти годы не может добиться возмещения нанесенного ему ущерба за снесенное имущество. 

На основании обращения предпринимателя проведено всестороннее изучение проблемы и внесен иск о защите прав и законных интересов предпринимателя в Янгиюльский межрайонный суд по гражданским делам. В результате принято решение о взыскании с хокимията Янгиюля в пользу предпринимателя компенсации в размере 680,4 миллиона сумов. Таких примеров незаконных действий представителей местных хокимиятов можно привести немало.

Защита имущественных прав оказывает непосредственное влияние на эффективность экономики. Известный экономист Адам Смит в произведении «Богатство народа» отмечает, что в государстве, где народ не имеет гарантии неприкосновенности собственности, деловая среда не может быть успешной долгое время. Несмотря на то, что интересы предпринимателя охраняются законом, на практике органы государственной власти не всег¬да соблюдают установленные требования. Это при том, что невозможно создать конкурентную среду без обеспечения неприкосновенности права собственности.

— Какие наблюдаются тенденции в нарушении прав собственности предпринимателей?

— На местах все еще допускаются нарушения имущественных прав предпринимателей со стороны некоторых должностных лиц. С прошлого года мной как бизнес-омбудсманом выявлен 391 такой случай. 62 процента из них связаны с нарушением договорных отношений между государственными органами и предпринимателями, 20 процентов — с незаконным изъятием земельных участков, 12 процентов — с выплатой компенсаций, шесть процентов — с предоставлением объектов, применением мер налогового действия и другими вопросами. Благодаря вмешательству удалось взыскать 45 миллиардов сумов и вернуть предпринимателям 12 622 гектара земельных участков.

Если говорить подробнее о принятых мерах, то правонарушения можно разделить на несколько групп. 

Во-первых, в 79 случаях земельные участки, принадлежащие предпринимателям, были незаконно изъяты государственными органами. По ним в суды внесено 51 заявление, в государственные органы — 18 заключений и шесть представлений. В результате принятых мер отменено 59 незаконных решений об изъятии земельных участков. 

Во-вторых, изучение показало, что в 45 случаях предпринимателям не была выплачена компенсация за их имущество, испорченное в связи с изъятием земельного участка для государственных и общественных нужд. По выявленным делам в суды внесено 27 исковых заявлений в государственные органы — семь представлений и десять заключений, в пользу предпринимателей взыскано 13 миллиардов сумов компенсации. 

В-третьих, в 242 случаях государственные органы нарушили договорные отношения с предпринимателями. По данным случаям в суды внесен 81 иск, 15 заключений и десять представлений, в пользу предпринимателей взыскано 17,5 миллиарда сумов. 

В-четвертых, в целях защиты интересов предпринимателей в отношении сотрудников государственных органов применено 24 меры воздействия. В частности, 13 — за неправомерное применение механизма налогового воздействия, восемь — за нарушение порядка выдачи разрешений на право собственности, три — за нарушения, связанные с выделением земельных участков, зданий и сооружений.

— Какие меры принимаются для обеспечения неприкосновенности имущественных прав предпринимателей?

— Принят закон, в соответствии с которым бизнес-омбудсман и сотрудники его аппарата получили полномочия рассматривать административные дела об отдельных правонарушениях в сфере предпринимательства. Теперь дела об административных правонарушениях по девяти категориям правонарушений в сфере предпринимательства будут рассматриваться непосредственно бизнес-омбудсманом. Новые полномочия бизнес-омбудсмана позволят ускорить восстановление нарушенных прав предпринимателей, а также снизить количество правонарушений, совершаемых государственными органами в сфере предпринимательства.

— Какие еще изменения могут ожидать предприниматели?

— В ходе открытого диалога Президента с предпринимателями отмечено, что земля имеет экономическую ценность как собственность и может быть превращена в объект купли-продажи и залога. Для этого создана правовая база для приватизации земельных участков, то есть их передачи в собственность людям. В частности, принят указ Президента Республики Узбекистан о выделении земельных участков в собственность с 1 августа 2021 года. Вместе с тем данным указом реформированы земельные отношения. Так, упразднены полномочия органов местного самоуправления по непосредственному выделению земли, предоставлению ее в пользование, утверждению результатов открытых торгов, заключению договора аренды и другие полномочия. Земли несельскохозяйственного назна¬чения продаются через электронный интернет-аукцион на правах собственности и аренды.

Отмена прямого вмешательства органов местной государственной власти в земельные отношения позволила устранить многие проблемы предпринимателей. Самое главное, сделан важный шаг по снижению человеческого фактора при отводе земли, а шкала весов сместилась в сторону цифровизации. Принятые меры по дальнейшему развитию и поддержке предпринимательства обеспечат в целом вывод сферы на новый уровень, станут сильной мотивацией для прогресса бизнеса. 

Беседовал
 Карим АБДУРАХИМОВ, 
 «Народное слово».