Состоялось пленарное заседание нижней палаты парламента. Депутаты рассмотрели пакет законопроектов, касающихся социально-экономического развития страны, обеспечения прав граждан, стимулирующих частный сектор.

По праву законодательной инициативы

Депутаты в первом чтении рассмотрели проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», разработанный группой депутатов на основе права законодательной ини­циативы.

Законопроектом пересматриваются устаревшие, утратившие актуальность нормы, выявленные в законах «О защите прав потребителей», «Об автомобильном транспорте», «Об оценочной деятельности», «Об автомобильных дорогах», «О специальных экономических зонах» и «О правах лиц с инвалидностью». Определяются механизмы реализации отдельных норм.

Проект закона принят депутатами.

Финансовая ответственность военнослужащих

В первом чтении рассмотрен проект закона «О материальной ответственности военнослужащих».

Результаты изучения зарубежного опыта показали, что во многих странах финансовая ответственность военнослужащих регулируется отдельными законами. Законопроектом уточняются нормы материальной ответственности военно­служащих, установленные действующим Законом «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», предусматривается принятие комплексного правового документа по этому вопросу.

В проекте разъяснены такие нормы, как основания привлечения военнослужащих к материальной ответственности, вопросы их ограниченной или полной материальной ответственности, порядок определения размера и возмещения причиненного ущерба.

Законопроект принят депутатами.

Ужесточаются меры наказания

Депутаты рассмотрели проект закона «О внесении изменений в статью 135 Уголовного кодекса Республики Узбекистан в связи с ужесточением мер наказания за преступление, связанное с торговлей людьми».

В действующем законодательстве отсутствуют санкции за преступления, связанные с торговлей людьми.

Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Уголовный кодекс по усилению мер наказания к лицам, совершившим преступление, связанное с торговлей людьми.

Проект закона принят депутатами.

Услуги для предпринимателей

На заседании в первом чтении рассмотрен законопроект, направленный на совершенствование системы финансовой поддержки малого и среднего бизнеса.

Он направлен на расширение механизма поддержки субъектов предпринимательства, повышение роли небанковских кредитных организаций в кредитовании бизнеса, снятие правовых органичений в их деятельности.

Предусмотрено создание организации по предоставлению гарантий (поручительств) — юридического лица, осуществляющего профессиональную деятельность по предоставлению гарантий (поручительств) и оказывающего иные услуги в соответствии с законодательством, а также надзор и регулирование Цен­тральным банком его деятельности.

Небанковские кредитные организации создаются в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Микрофинансовым организациям будет разрешено оказывать финансовые услуги юридическим лицам в иностранной валюте.

Предусматривается предоставление права привлекать заемные средства от участников (акционеров) — физических лиц, не превышающие двукратного размера суммы вклада, внесенной в уставный фонд (уставный капитал), или номинальной стоимости акций, находящихся у них в собственности.

Определяется порядок уведомления Центрального банка в случае, если размер доли в уставном капитале небанков­ской кредитной организации физическими и юридическими лицами составит от 10 до 20 процентов.

Депутаты высказали мнения, внесли предложения и рекомендации по некоторым нормам документа. Законопроект принят депутатами.

Иски освобождаются от пошлины

Депутаты концептуально в первом чтении рассмотрели законопроект, предусматривающий освобождение страхователей от уплаты государственной пошлины по искам, вытекающим из видов обязательного страхования.

Предлагается внести дополнения в Закон «О государственной пошлине», согласно которому статьи 8 и 9 закона дополнятся нормами, предусматривающими освобождение страхователей (застрахованные лица, выгодоприобретатели, потерпевшие) от уплаты госпошлины по искам, связанным с договором обязательного страхования.

Принятие законопроекта освободит потребителей от госпошлины при обращении в суды с исками, вытекающими из договоров обязательного страхования.

Законопроект принят депутатами.

Эффект кооперации

Во втором чтении рассмотрен проект закона «О сельскохозяйственном кооперативе».

Разрозненность нормативно-правовых актов, сложность применения на практике действующих норм обусловили необходимость создания единой правовой основы регулирования кооперативных отношений.

В связи с этим предлагается признать утратившим силу Закон Республики Узбекистан «О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)», принятый в 1998 году, и гармонизировать нормы предлагаемого законопроекта. Соответствующие дополнения и изменения вносятся в законы «Об аудиторской деятельности», «О кооперации», Гражданский и Земельный кодексы.

Законопроектом определяются вопросы создания сельскохозяйственных кооперативов, членства в кооперативе, контроля, внешнего аудита, управления, реорганизации и ликвидации, а также регулирования имущественных отношений между государством и кооперативами.

 Также предусмотрены во­просы поддержки мелких производителей, координации их деятельности, создания государством условий, применения мер по стимулированию финансирования.

 В проекте определено, что сельскохозяйственный кооператив является самостоятельной коммерческой организацией, находящейся в собственности и управлении на основе демократических принципов добровольно объединенных физических и юридических лиц на паевых началах и осуществляющей сельскохозяйственную деятельность для удовлетворения своих материальных и иных потребностей.

Внимание при разработке проекта акцентировано на
углубленном анализе опыта зарубежных стран, современных методах корпоративного управления.

Законопроект принят депутатами.

Идентификация, профилактика, безопасность

На пленарном заседании в первом чтении концептуально рассмотрен проект закона «Об идентификации, регистрации и прослеживаемости животных».

Законопроектом предусматривается реализация единой государственной политики по идентификации домашних животных, профилактике инфекционных заболеваний животных и обеспечению безопасности продовольственной продукции в стране.

Определяется создание системы регистрации животных, единой электронной системы, содержащей сведения о породе животного и его состоянии здоровья. Закреплены права и обязанности специалистов по идентификации, регистрации и прослеживаемости животных, производителей атрибутов, владельцев животных.

По мнению инициаторов закона, документом предусматривается идентификация — установка визуальных или электронных меток и электронных микрочипов на домашних животных: крупный рогатый скот, овец и коз, свиней, лошадей, ослов, верблюдов, собак, кошек, содержащихся (выращиваемых) и разводимых физическими и юридическими лицами.

Депутаты отметили, что предусмотренные в законопроекте нововведения послужат реализации единой государственной политики в области идентификации скота, обеспечению зарубежных и внутренних рынков качественной животноводческой продукцией, обеспечению эпизоотического благополучия.

После бурных обсуждений законопроект был принят депутатами.

С привлечением частного сектора

Во втором чтении рассмотрен проект закона, которым вносятся дополнения и изменения в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан.

Документом предусматривается передача частному сектору услуг по фитосанитарному обеззараживанию в целях создания конкурентной среды при проведении мероприятий по обеззараживанию (фумигации) экспортируемой подкарантинной продукции, внедрения методов фумигационной деятельности, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду и фумигируемый продукт.

Согласно законопроекту, порядок выдачи лицензий на обеззараживание (фумигацию) экспортируемой подкарантинной продукции утверждается Кабинетом Министров, полномочия по лицензированию переданы Агентству по карантину и защите растений при Министерстве сельского хозяйства.

С учетом влияния услуг данной сферы на жизнь, здоровье человека и окружающую среду, а также исходя из опыта зарубежных стран возникает необходимость лицензирования деятельности по оказанию услуг частным сектором по фитосанитарному обеззараживанию. Предусмотрено введение штрафа за фумигацию экспортируемой подкарантинной продукции без лицензии или за получение лицензий по подложным документам.

В ходе подготовки депутатами законопроекта ко второму чтению для разъяснения норм на практике была подробно раскрыта вводная часть проекта, внесены редакционные правки. Кабинетом Министров устанавливаются кон­кретные сроки разработки и утверждения порядка лицензирования фумигации подкарантинной продукции, вывозимой из страны.

На заседании законопроект принят депутатами.

За здоровую конкуренцию на транспорте

Проект закона «О железнодорожном транспорте», направленный на регулирование отношений в данной сфере, стал предметом бурных обсуждений.

Документом в целях создания здоровой конкурентной среды, привлечения в отрасль частного сектора, устранения монополии в железнодорожном транспорте определяются права и обязанности перевозчиков и операторов вагонов (контейнеров).

Для дальнейшего развития сферы пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, создания правовой основы государственно-частного партнерства в этой сфере, расширения привлечения инвестиций, стимулирования участия негосударственного сектора создаются возможности реализации проектов на основе государственно-частного партнерства.

Для граждан, нуждающихся в соцзащите, определен льготный проезд, регламентированы права и обязанности пассажиров на железнодорожном транспорте.

Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования остаются в государственной собственности. Станции вокзалов и вагоны на основе договоров государственно-частного партнерства будут переданы частному партнеру для строительства, модернизации и управления.

Обсуждение проекта закона продолжится на следующем пленарном заседании.

Полномочия омбудсману

Депутаты постатейно во втором чтении рассмотрели проект закона «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)».

Законопроектом установлено, что представитель Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман) является должност­ным лицом, которое осуще­ствляет парламентский контроль за соблюдением законодательства о правах и свободах человека госорганами, в том числе правоохранительными и контролирующими, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

В качестве национального института по правам человека дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека. Он осуществляет свою деятельность независимо от организаций и должностных лиц, подчиняясь только закону.

Законопроектом определяется право представления Президенту, палатам Олий Мажлиса, Кабинету Министров специального доклада в области обеспечения соблюдения прав и свобод человека. Омбудсман вправе подготовить альтернативный доклад о выполнении международных обязательств Республики Узбекистан и представить его в соответствующие международные организации.

В отдельной главе определены виды мер воздействия омбудсмана (предостережение, представление, ходатайство и требование), каждая отражена в отдельной статье.

Укрепляются права лиц, содержащихся в специальных учреждениях, предназначенных для приема и содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Конкретизируется сотрудничество с национальными учреждениями по правам человека, в том числе с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам ребенка (детский омбудсман), Уполномоченным при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства и Национальным центром Республи­ки Узбекистан по правам человека.

Отмечено, что в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению ответственным комитетом был проведен ряд встреч и семинаров с участием членов рабочей группы, правоведов, депутатов. Полученные предложения детально проанализированы. Значительная их часть нашла отражение в тексте проекта, в результате документ был доработан.

В ходе обсуждений депутаты обратились с рядом вопросов по законопроекту, внесли редакционные правки в некоторые нормы.

Законопроект принят депутатами и направлен в Сенат.

 

«Народное слово».