Фото: Иллюстративное

Известно, что практическая задача защиты прав человека является, прежде всего, задачей национальной, и ответственность за ее решение должно нести каждое государство. И Узбекистан здесь не исключение. Конституционное закрепление о том, что единственным источником государственной власти является народ, - это не просто слова и наше государство активно осуществляет свою деятельность во имя человека и на благо общества. 

Так, за последние годы проделана серьезная работа по обеспечению прав человека. Для повышения эффективности обеспечения прав человека Указом Президента от 22 июня 2020 года была утверждена Национальная стратегия Узбекистана по правам человека и «Дорожная карта» по ее реализации. Приняты законы «О персональных данных», «О защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса». Ратифицированы конвенции Международной организации труда «О принудительном труде», «Об инспекции труда в промышленности и торговле».

Это демонстрирует четкую позицию государства в борьбе с принудительным трудом. 

Были приняты ряд указов о помиловании лиц, совершивших преступления, закрыта колония по исполнению наказания в поселке Жаслык, впервые введен порядок выплаты пенсий и социального страхования лицам, осужденным к лишению свободы, проведены гуманитарные акции “Мехр-1” и “Мехр-2”, в ходе которых из зон вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в Афганистане были возвращены  наши граждане, (в основном это женщины и дети), которым была оказана необходимая медицинская и материальная помощь.

Важно отметить, что только за  прошедшие два года более 72 тысячам жителей без гражданства выдали гражданство Узбекистана. Этому способствовало принятие 13 марта 2020 года новой редакции Закона "О гражданстве Республики Узбекистан" и введение института "признания гражданства".

Зачастую когда речь идет о правах человека, их обеспечении и защите  все взоры обращаются к правоохранительным органам. И это не случайно. Уважение к закону и его авторитет напрямую зависит от людей, олицетворяющих собой справедливость и безопасность. 

В этой связи реформы в правоохранительных структурах направлены на сближение с народом, а последовательные шаги в этой сфере нацелены на то, чтобы правоохранительные органы стали ведомствами, действующими только в интересах народа.  Как известно, за последнее время была создана система защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса. Разрешено создание негосударственных судебно-экспертных организаций, определены приоритетные направления и меры по развитию этой сферы. Законодательно закреплено требование об обязательном фиксировании с помощью видеосъемки таких процессуальных действий, как обыск, проверка полученных показаний на месте происшествия, следственный эксперимент.

При этом подобная практика будет распространена и на другие случаи, при которых существует риск нарушения прав. В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению верховенства конституции и закона, усилению общественного контроля в данном направлении, а также повышению правовой культуры в обществе» (№ПП-4551 от 13.12.2019г.) с 1 апреля 2020 года внедрен обязательный порядок видеосъемки действий по задержанию лица, разъяснению ему процессуальных прав, отказу от защитника, а также возложена обязанность на сотрудников правоохранительных органов после задержания ими лица по незамедлительному уведомлению о его задержании и месте содержания кого-либо из членов его семьи, а при их отсутствии — иных родственников или близких лиц.

Исходя из международных стандартов, будут поэтапно сокращены 25 колоний-поселений. Впредь если наказание, назначенное лицу, впервые приговоренному к лишению свободы, будет заменено более мягким, то он, вместо определения в колонию-поселение, будет направлен под пробационный надзор. В результате такого послабления 6 тысячам лиц, отбывающих ныне наказание, будет предоставлен шанс жить у себя дома с семьей под присмотром махалли.

Немаловажным фактором является расширение полномочий Омбудсмана в области предотвращения пыток, а также усиление общественного контроля в этой сфере. С 2022 года согласно соответствующему Указу Президента Республики Узбекистан, начали свою деятельность на постоянной основе региональные представители Омбудсмана, в результате чего оперативно стали изучаться обращения граждан на местах, увеличились мониторинговые выезды. Так, по данным Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека в 2022 году   мониторинговые визиты состоялись 381 раз, что в 2,2 раза больше показателей 2021 года. При этом в ходе мониторинговых визитов, проводимых в рамках Национального превентивного механизма (НПМ), в 2022 году проведены общие встречи с более чем 6 000 человек и индивидуальные беседы с 1 657 лицами. Кроме того, за 2022 год в Омбудсман поступило в общей сложности 3 235 обращений от лиц, содержащихся в местах ограничения свободы передвижения, а также от их близких родственников и защитников. 52,5 процента из них были отправлены непосредственно осужденными и заключенными. В результате изучений, проведенных органами прокуратуры на основе запроса Омбудсмана, определено, что 43 (32 в 2021 году) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела вынесены преждевременно. Они были отменены и определено провести расследование до начала дополнительного дознания и следствия. Если приговор 52 осужденных был изменен на более мягкий, то еще у 13 — на более мягкую меру пресечения. Кроме того, оказана материальная и социальная помощь членам семей 17 осужденных, а 21 — переведен в колонию по месту жительства. Всего за 2022 год в Омбудсман поступило 17 761 обращение. Из них 14 526 — от граждан и лиц без гражданства Республики Узбекистан, иностранных граждан и Омбудсманов зарубежных государств, еще 3 235 из учреждений исполнения наказаний. Что же касается рассмотрения обращений по численности населения в разрезе областей выявлено, что больше всего вопросов приходится на город Ташкент, Кашкадарьинскую, Сурхандарьинскую, Навоийскую и Джизакскую области.

Одним словом, в 2022 году в ходе изучения обращений граждан Уполномоченным было представлено 134 документа в виде мер воздействия к организациям или должностным лицам по вопросам восстановления нарушенных прав. В частности, в государственные органы и организации, а также суды внесено 20 представлений, 36 заключений и 78 исков о восстановлении нарушенных прав граждан. Этот показатель увеличился на 42,5 процента по сравнению с 2021 годом. При этом средства, взысканные и определенные к взысканию Омбудсменом по обращениям граждан, составили 2 миллиарда 372 миллиона сумов. Также обеспечено взыскание платежей по алиментам на сумму более 45,4 млн сумов. Всего взыскано 505 млн 914 тысяч сумов на выплаты, связанные с заработной платой и трудовыми отношениями граждан.

Вместе с тем,  одним из приоритетных направлений государственной политики является обеспечение свободы совести, укрепление межнационального согласия, гарантированная защита наших граждан внутри страны и за ее пределами. Для обеспечения конституционных прав наших граждан на свободу совести и убеждений был принят Закон “О свободе совести и религиозных организациях” в новой редакции. При этом значительно расширились возможности наших граждан, связанные с осуществлением паломничества. Число лиц, совершающих умру, выросло с 10 тысяч до 30 тысяч, хадж – с 5 тысяч до 7 200, сократились их расходы на поездку.

Для защиты граждан, временно работающих за рубежом, и членов их семей создана Республиканская комиссия по вопросам внешней трудовой миграции. В составе правительства образован Департамент по вопросам защиты прав и поддержки граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом. Так, с 2021 года легальные мигранты приравнены к самозанятым, а в целях максимального соответствия соискателей работы за рубежом требованиям работодателя введен порядок обязательного профессионального обучения лиц, выезжающих на работу за рубеж, для чего созданы 13 моноцентров «Ишга мархамат», 30 центров профподготовки, 11 краткосрочных курсов профобучения и 136 пунктов профессионального обучения населения в махаллях.  При этом работа по правовой защите наших граждан   не только в стране, но и за ее пределами продолжается. 

В целях обеспечения равенства прав женщин и мужчин были приняты законы “О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин” и “О защите женщин от притеснения и насилия”.  Больше женщин назначаются на ответственные руководящие посты в системе государственного и общественного управления, экономики, банковско-финансовом секторе, сферах образования и воспитания, здравоохранения, культуры и других. К примеру, на сегодняшний день увеличена доля женщин до 33% на руководящих должностях и 45% — в общей численности трудоспособного населения. Шесть женщин назначены хокимами, одна — послом. Впервые в истории Узбекистана количество женщин в национальном парламенте достигло уровня (32%) — страна занимает 37-е место среди 190 стран по этому показателю. Доля женщин в политических партиях достигла 44%, в сфере высшего образования — 40%, в предпринимательстве — 35%. Женщины широко привлекаются в информационно-коммуникационную, инновационную, энергетическую, инженерную сферы. В 81 министерстве и ведомстве сформирован резерв более 15 тысяч кадров, состоящих из передовых и образованных женщин. Большая работа проводится государством по устранению излишних ограничений для предпринимателей,  кардинально реформирована практика предоставления земельных участков, которая прежде способствовала коррупции. Так, для развития женского предпринимательства в 14 регионах созданы центры женского предпринимательства.

Учитывая, что в Узбекистане проводится системная работа по укреплению законодательной и организационно-правовой базы защиты прав человека, имплементации международных стандартов  по правам человека в национальное законодательство и выполнению международных обязательств,   понятно, что реализация этой задачи невозможна без работы по развитию культуры уважения прав и свобод человека в обществе.  И сегодня Узбекистан активно участвует в кампании по Всемирной программе образования в области прав человека, реализации положений Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека. В тесном сотрудничестве с международными партнёрами переведены на государственный язык и изданы большими тиражами более 120 основных международно-правовых документов по правам человека. Это говорит о том, что есть понимание значимости образования в области прав человека, которое будет служить повышению осведомленности граждан в этой сфере. Ведь люди должны знать свои права и обязанности, знать и соблюдать законы, уметь грамотно выявлять конкретные нарушения прав человека, знать, какие органы несут ответственность за их защиту, какие международные договоры действуют и применяются, исполнения каких прав они могут требовать. Следовательно, компетентно отстаивать свои права, а также быть уверенными в том, что они будут защищены в своей стране.  

Именно поэтому сегодня изучение вопросов соблюдения и защиты гражданских и политических прав, международных документов и национального законодательства включено в учебные программы образовательных учреждений общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования, системы повышения квалификации педагогических, медицинских и социальных работников, журналистов, судей, работников правоохранительной системы и адвокатов.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что преамбула Основного Закона страны задает главный вектор конституционно-правового регулирования, а также понимание ключевых ценностей и приоритетных стратегических направлений развития общества и государства, на наш взгляд   закрепление в Преамбуле Конституции новых положений о реализации предложения о введении гарантий построения гуманного демократического государства, открытого и справедливого общества,  в котором высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь и достоинство подтверждает необходимость конституционного закрепления ряда сущностных аспектов, свидетельствующих о стремлении народа Узбекистана к обеспечению прав и свобод, законных интересов каждого человека, формированию уважительного отношения к правам и свободам человека, с учетом признания универсальных стандартов международного права, что будет способствовать дальнейшему обеспечению прав и свобод, уважению достоинства каждого человека в нашей стране, а также укреплению авторитета страны на международной арене.

Джавакова Каринэ 
доктор философских наук, профессор