Фото: Законодательная палата

Современные экономическая и демократическая системы созданы для обеспечения соблюдения прав и свобод человека. В мире нет одинакового для всех пути демократического развития, этот процесс необходимо развивать в соответствии с условиями каждой страны и потребностями людей, не допуская шаблонного подхода.

Новый Узбекистан: демократические реформы и права человека

Год назад впервые в истории Узбекистана на всенародном референдуме принята обновленная Конституция страны, которая послужила укреплению конституционных основ строительства Нового Узбекистана. Основная часть конституционных изменений затронула права и интересы каждого человека, значительно усилила гарантии их реализации.

На основе обновленной Конституции вносятся изменения и дополнения во многие законы, принимаются новые. Изменения также затронули принципы организации государственной власти, формирования законодательной ветви власти, других государственных органов, в частности, Центральной избирательной комиссии.

Достижение Целей устойчивого развития до 2030 года в Узбекистане осуществляется в соответствии с основополагающим принципом ООН «Никого не оставлять позади» для обеспечения прав и свобод человека.

Осуществляемые в стране демократические реформы приобрели необратимый характер. Равные возможности, уважение прав человека, повышение благосостояния народа и обеспечение достойных условий жизни населения являются приоритетом стратегии реформ Нового Узбекистана.

Основная суть реализуемой Стратегии «Узбекистан-2030»:

 защита прав человека;

 создание достойных условий для реализации потенциала каждого человека;

 сокращение бедности и обеспечение благосостояния населения;

 усиление роли гражданского общества;

 борьба с коррупцией и устойчивое экологическое развитие.

Наша главная цель — к 2030 году войти в число государств с уровнем доходов населения выше среднего.

Реализуется Национальная стратегия по правам человека. В стране принимаются конкретные шаги по обеспечению гендерного равенства, свободы слова, религии, борьбы с пытками. Особое внимание уделяется защите прав женщин, искоренению любых стереотипов и насилия в отношении них.

На конституционном уровне закреплены демократические институты правосудия — «Правила Миранды», «Хабеас корпус», «Pro Bone». С 1 января 2025 года вводится должность следственного судьи.

В 2021 году Узбекистан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов, положения которой отражены в новом Законе «О правах лиц с инвалидностью». В стране приняты кардинальные меры по совершенствованию системы государственной поддержки указанных лиц. Создано Агентство социальной защиты, решаются проблемы по обеспечению для лиц с инвалидностью доступной среды, в том числе в жилищной сфере.

Узбекистан активно сотрудничает со структурами Организации Объединенных Наций, другими международными и региональными организациями в вопросах продвижения интересов и защиты прав человека. По инициативе нашей страны в рамках Генеральной Ассамблеи ООН разработано и принято 11 резолюций, только в 2024-м принято 4.

За последние годы для ознакомления с ситуацией по правам человека и реформами Узбекистан посетили Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш (2017 и 2024 годы), верховные комиссары ООН по правам человека Зейд Раад аль Хусейн (2017 г.) и Фолькер Тюрк (2023 г.), генеральные директора МОТ Гай Райдер (2018 г.) и Жильбер Унгбо (2024 г.), Специальный представитель ЕС по правам человека Эймон Гилмор (2023 г.), директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Маттео Мекаччи (2023 г.), генеральный секретарь Межпарламентского союза Мартин Чунгонг (2022—2023 годы).

В 2021—2023 годах Узбекистан впервые осуществил членство в Совете ООН по правам человека. В этом году Узбекистан впервые избран в ЭКОСОС, Комитет ООН по правам человека, Административное бюро МОТ.

В 2018 году Узбекистан вошел в число стран, предоставивших всем мандатариям постоянное приглашение. За это время состоялись визиты специальных докладчиков по вопросу о свободе религии или убеждений А. Шахида, по вопросу о независимости судей и адвокатов Д. Гарсии-Сая­на, по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Ф. Ни Аолайн.

В августе 2024 года нашу страну посетил Спецдокладчик ООН по праву на достаточное жилище Б.  Раджагопал.

Парламентские выборы — новый этап демократического развития Нового Узбекистана

Выборы — один из важнейших критериев на пути к демократии. Посредством этого процесса граждане выражают политическую волю, влияют на формирование органов государственной власти.

В 2024 году в мире проходит большой избирательный марафон. В течение года предусмотрено проведение президентских и парламентских выборов в около 70 странах, на которые приходится больше половины мирового населения. Также это состоявшиеся выборы в Европарламент, досрочные парламентские выборы во Франции.

В 2023 году состоялись досрочные выборы Президента страны, которые еще раз продемонстрировали политическую зрелость нашего общества, поддержку осуществляемых реформ на пути строительства Нового Узбекистана.

Следующим шагом станут выборы в парламент, который получает существенные полномочия на основе новой Конституции.

В соответствии с Конституцией Центральной избирательной комиссией принято решение о проведении парламентских выборов 27 октября 2024 года.

Также будут проведены выборы в местные представительные органы: Жокаргы Кенес Каракалпакстана, областные, городские и районные Кенгаши народных депутатов.

В целях углубления демократических реформ и модернизации страны осуществлены широкомасштабные реформы, направленные на усиление роли парламента и политических партий, дальнейшее совершенствование порядка проведения выборов и референдума.

В соответствии с Конституцией и избирательным законодательством выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В статье 128 Конституции Республики Узбекистан в новой редакции установлена норма: граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления, могут быть лишены права участия в выборах только в соответствии с законом и на основе решения суда. В любых других случаях прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан не допускается.

Новеллы избирательного законодательства и процесса

В соответствии с новыми нормами Конституции, международными обязательствами и рекомендациями по итогам прошедших выборов в избирательное законодательство внесены существенные изменения и дополнения.

Уникальность предстоящих парламентских выборов заключается в следующем.

Во-первых, выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса впервые в истории Узбекистана пройдут на основе смешанной, то есть мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.

75 депутатов будут избираться непосредственно по мажоритарной системе, когда избиратели голосуют за конкретных кандидатов, оставшиеся 75  — по пропорциональной системе путем голосования за политические партии. Пять политических партий для избрания должны получить минимум 7 процентов голосов.

Во-вторых, деятельность избирательных комиссий всех уровней, их взаимодействие с участниками избирательных процессов полностью цифровизированы. Посредством информационной системы «E-saylov» около 60 видов взаимодействия избирательных комиссий с политическими партиями, кандидатами, наблюдателями и СМИ будет осуществляться в элек­тронном виде.

Информационная система позволяет получать статистическую информацию об избирателях и избирательных участках, информацию о кандидатах в депутаты на всех видах выборов, ознакомиться с кандидатами в депутаты и их биографическими данными через интерактивные карты. Таким образом в избирательных процедурах минимизированы бюрократия, чрезмерная трата времени и излишний документооборот.

В-третьих, полностью усовершенствовано избирательное законодательство в соответствии с передовыми демократическими стандартами. В частности, введена новая система избирательных органов во главе с Цен­тральной избирательной комиссией, которая функционирует на основе постоянного членства. 

Изменилась система подсчета голосов с мажоритарной на плюралистическую. Законодательно установлено, что для избрания депутатом достаточно получить голоса относительного большинства избирателей. Кандидат считается избранным, если он наберет больше голосов, чем другие кандидаты в соответствующем избирательном округе, в результате отпадает необходимость в проведении повторного голосования.

Усилена административная и уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства, в том числе за «семейное» голосование.

В-четвертых, выборы пройдут в условиях значительного усиления парламентаризма и полномочий представительных органов на местах, закрепленных в обновленной Конституции. В частности, абсолютные полномочия Законодательной палаты увеличены с нынешних 5 до 12, Сената — с 12 до 18. Расширены контрольные функции парламента над деятельностью исполнительных, судебных, правоохранительных органов и специальных служб. Упраздняется институт руководства хокимами местными Кенгашами народных депутатов. В целях повышения роли представительных органов в решении важных вопросов государственной жизни 33 полномочия, ранее находившиеся в ведении хокимов, переданы местным Кенгашам.

В-пятых, увеличивается число женщин-кандидатов. В соответствии с изменениями в Избирательный кодекс женщины должны составлять минимум 40 процентов (а не 30, как было раньше) от числа выдвигаемых кандидатов в депутаты политическими партиями.

Будут избраны 150 депутатов Законодательной палаты, 56 членов Сената, 65 депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, а также депутаты областных, Ташкентского и 208  районных (городских) Кенгашей.

Согласно статье 37 Избирательного кодекса, право на выдвижение кандидатов в Законодательную палату и местные Кенгаши имеют политические партии.

Идет активный процесс избирательной кампании. Политические партии подписали этические правила касательно проведения предвыборной агитации, которые разработаны для предотвращения распространения в ходе избирательной кампании ложной информации, обеспечения соблюдения основных принципов выборов, предоставления возможности избирателям сделать выбор.

В избирательном процессе ожидается активное участие около 30 тысяч кандидатов и около 90 тысяч их доверенных лиц, а также более 120 тысяч членов избирательных комиссий в качестве организаторов и более 70 тысяч местных и зарубежных (международных) наблюдателей.

Ожидается, что в наблюдении за выборами примут участие более 1  000 международных и зарубежных наблюдателей, в частности, около 400 — из 50 стран, около 500 — от 21 международной организации, такой как Содружество Независимых Государств, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Шанхайская организация сотрудничества, Организация тюркских государств, еще 60 — от избирательных комиссий 26 зарубежных стран.

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ намерено принять участие в наблюдении за выборами в Узбекистане с полномасштабной миссией, включающей около 350 наблюдателей.

В 39 странах создано 56 избирательных участков при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан.

Предстоящие выборы — пример демо­кратической государственности в нашей стране, они имеют важное значение в деле реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, участвовать в демократическом формировании государственных органов в полном соответствии с национальным законодательством и международными избирательными стандартами.

В заключение хочу привести слова писателя и летчика, автора книги «Маленький принц» Антуана де Сент-Экзюпери, который писал, что совершенство достигается не тогда, когда уже нечего прибавить, но когда уже ничего нельзя отнять.

Акмал  САИДОВ,

первый заместитель Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса, директор Национального центра
по правам человека.