Фото: Иллюстративное

Узбекистан с первых дней обретения независимости обозначил курс на построение демократического правового государства и справедливого гражданского общества. В достижении данной цели особую роль играет отношение общества к махалле. 

Известно, что живущие на земле представители различных народностей и наций имеют свои специфические самобытные особенности, обычаи и традиции. Особенностями узбекской нации является проживание многих семей в махаллях, где почитание своих предков, уважение родителей, родственников, старших и доброжелательное отношение к младшим является отличительной чертой махалли. Узбекская махалля характеризуется душевной широтой, гостеприимством, трудолюбием, прочностью отношений между членами семьи, супругами и детьми, детолюбием, преданностью к семье. Эти особенности образуют национальные особенности, известные и сохраняющиеся из покон веков. 

В Узбекистане на сегодняшний день действует более 9 764 махаллинских сходов граждан. Президент утвердил комплекс мер по укреплению материально-технической базы органов самоуправления граждан. Приняты меры по строительству и реконструкции зданий комплексов «Центр махалли», расположенных во всех областях, районах и городах страны, завершается строительство, реконструкция и ремонт зданий сходов граждан, которые в обязательном порядке будут оснащаться необходимыми мебельными комплектами, компьютерной техникой, средствами связи и Интернетом.
 Определена целевая программа по созданию проекта «Современная махалля». Для повышения статуса махалли, учрежден нагрудный знак «Махалля ифтихори», которым будут награждаться инициативные граждане и представители общественных структур, внесшие достойный вклад в осуществление задач органов самоуправления граждан.

В постановлении главы государства предусматривается придать республиканскому совету по координации деятельности органов самоуправления граждан статуса юридического лица с образованием его в форме ассоциации сходов граждан, образовать территориальные советы в Республике Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районов и городов в качестве структурных подразделений республиканского Совета.

Расширится непосредственное участие махаллей в обеспечении общественного порядка и безопасности, раннем предупреждении правонарушений, усилении у граждан чувства уважения к закону, будут созданы предпосылки для внедрения эффективных механизмов защиты прав и законных интересов, координации деятельности органов самоуправления граждан, обеспечение единой правоприменительной практики в системе махалли.

Для повышения авторитета и статуса Советов, доведения до руководителей исполнительных органов вопросов, поднимаемых населением на местах, а также расширения непосредственного участия первых лиц в разрешении тех или иных проблем в качестве общественной нагрузки на премьер-министра страны возложена дополнительная обязанность по управлению.

Такое совмещение позволит укрепить взаимодействие органов самоуправления граждан с государственными и негосударственными организациями в воспитании молодежи, духовно развитыми и физически здоровыми личностями, обеспечении ее занятости, защите молодого поколения от идеологических угроз, социальной поддержке уязвимых слоев населения, представителей старшего поколения.

Помимо этого, в целях дальнейшего совершенствования поддержки махаллей, эффективной организации деятельности и обеспечения взаимодействия лиц, ответственных за работу "махаллабай", а также создания в соответствии со статьей 127 Конституции Республики Узбекистан необходимых условий для функционирования органов самоуправления граждан было предусмотрено создание сходов граждан.

Органами самоуправления являются сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов, избирающие председателя. Органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Государство создает необходимые условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан, оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом.

Также для содействия в реализации ими определенных законом полномочий сформирован Республиканский совет по поддержке махаллей, советы по поддержке махаллей Республики Каракалпакстан, областей, города Ташкента и районов (городов).

Не случайно одним из приоритетных направлений государственной политики является забота о человеке, обеспечение прав и интересов граждан. Принимаемые меры носят программно-целевой характер и направлены на  оказание помощи в приобретении жилья; предоставление мер социальной поддержки;  повышение качества и доступности социальных услуг;  расширение спектра предоставляемых социальных услуг; развитие реабилитационных услуг для инвалидов и семей с детьми-инвалидами;   реализация дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств бюджета махали; развитие инновационных технологий социального обслуживания.

Ведется работа по раннему выявлению семей «группы риска»; проведение социальных патронажей семей, состоящих на профилактическом учете, введена единая информационная система учета семей с детьми, отражающей все мероприятия по реабилитационной работе с семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию, проводимые субъектами профилактики. 

Органы самоуправления должны стать неким проводником, «прицелом» для социальной политики государства. Направления деятельности в этом аспекте справедливо и достаточно тщательно обозначены в действующем законодательстве. 

Реализация этих мер будет способствовать эффективному выполнению задач, возложенных на органы самоуправления граждан, координации их деятельности, дальнейшему укреплению их взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества.

Рустам Зуфаров,
профессор кафедры «Уголовное право, криминология и борьбы с коррупцией» Ташкентского государственного юридического университета, доктор юридических наук.