30 апреля на основе всенародного референдума была принята Конституция в новой редакции, что положило начало новой эпохе в истории нового Узбекистана. Референдум еще раз подтвердил приверженность граждан страны демократическим ценностям, которые с еще большей надеждой и уверенностью поддерживают проводимые реформы.

В их основе лежит такой приоритетный принцип государственной политики, как обеспечение прав и свобод человека. В связи с этим деятельность государственных органов направлена на их реализацию, превращение государства в институт, служащий своему народу. Именно по этой причине особое внимание уделяется совершенствованию не только государства, но и системы управления обществом, в частности, повышению роли институтов махалли в управлении обществом и эффективности их деятельности, в данном направлении ведется системная работа.

Приоритетной задачей государственной политики стало укрепление статуса института махалли в системе управления обществом, совершенствование ее институциональных основ, призванных превратить в ведущий институт гражданского общества, действительно защищающий интересы народа, способный самостоятельно решать волнующие население вопросы и установить действенный общественный контроль за деятельностью государственных органов.

В фокусе постоянного внимания

Закон «Об органах самоуправления граждан» впервые принят в Узбекистане в 1993 году. Позднее, в 1999 и 2013 годах, в него вносились дополнения и изменения, в результате значительно усовершенствована деятельность сходов граждан махаллей.

Хотя с теоретической точки зрения органы самоуправления граждан признавались институтом гражданского общества, это понятие не было закреплено ни в законах, ни в Конституции страны. Несмотря на то, что в законе четко было определено, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти, это положение также не находило отражения в Конституции Узбекистана.

В Основном законе отсутствовало понятие органов самоуправления граждан. Для того чтобы дать новое определение институту махалли, его статус был поднят до конституционного уровня.

В частности, согласно статье 69 обновленной Конституции, органы самоуправления граждан, общественные объединения, негосударственные некоммерческие организации и средства массовой информации отныне признаются институтами гражданского общества.

В то же время главой XXI Конституции, посвященной основам государственной власти на местах, введено понятие органов самоуправления граждан. Исходя из этого в статье 127 Основного закона закреплено, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти и вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных ценностей, местных обычаев и традиций. Отныне государственная социальная политика начинается не с района и города, а с махалли.

Еще один важный аспект. За последние семь лет совершенствование института махалли находится в центре внимания государства, принято около ста нормативно-правовых документов по совершенствованию си­стемы махалли, 42 указа и постановления Президента. Эти документы направлены на превращение махалли в настоящий социальный институт и укрепление ее места в системе управления обществом.

Первичное звено социального государства

Одной из главных задач государства было превращение махалли в подлинно демократический институт, превращение ее граждан в активных участников реформ, реализация крупных социальных проектов, призванных решать годами копившиеся и вызывавшие недовольство населения проблемы. Для этого в 2018 году указом Президента были приняты программы «Благоустроенное село» и «Благоуст­роенная махалля».

В рамках этих программ улучшается обеспечение населения чистой питьевой водой, природным газом, электричеством, обновляется дорожная инфраструктура, строятся детские сады и школы. В результате социальное настроение населения, проживающего в селах и поселках, стало меняться в положительную сторону.

Для организации прямого общения с гражданами, решения социальных вопросов, волнующих население, в 2019 году приняты указы Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы работы с проблемами населения» и «О мерах по коренному повышению статуса института махалли в работе с проблемами населения».

На основании этих документов была внедрена система взаимодействия по работе с обращениями граждан, выявлению и решению проблем населения на основе принципа «махалля — сектор — Народная приемная — махалля». Основными направлениями работы определены комп­лексное социально-экономическое развитие регионов, принятие мер по выявлению и совместному решению проблем путем подворового обхода, изучения социальных и других объектов, установление действенного общественного контроля.

Следующей приоритетной задачей государства явилось привлечение к предпринимательству бедных слоев населения, обеспечение нуждающихся источником реальных доходов. Работа по системе «железной тетради» повысила эффективность и адресность социальной поддержки.

Кроме того, налоговые льготы для самозанятого населения и отмена многих ограничений поз­волили легально начать работать сотням тысяч граждан. В целях ликвидации бедности и оказания социальной поддержки нуждающимся в государственной помощи социальные услуги стали предоставляться таким семьям в электронном виде.

В 2021 году принят Указ Президента Республики Узбекистан «О приоритетных направлениях государственной политики по развитию предпринимательства, обеспечению занятости населения и сокращению бедности в махалле».

Документом в целях финансового содействия реализации предпринимательских инициатив населения, дальнейшего совершенствования механизмов обеспечения его занятости трудом, приносящим доход, и сокращения бедности путем поднятия на новый уровень системы работы «махаллабай», а также внедрения инструментов целевой финансовой поддержки и оказываемых государственных услуг в республике, областях, районах и городах непосредственно до уровня махалли была введена должность помощника хокима района (города) по вопросам развития предпринимательства, обеспечения занятости населения и сокращения бедности. Согласно документу, в 2022 году к работе приступили 9,3 тысячи помощников хокимов.

Еще одной важной мерой стал Указ главы государства «О мерах по совершенствованию системы работы с семьями и женщинами, поддержки махалли и старшего поколения». Была введена должность женской активистки, определен ряд важных задач в этом направлении.

Важна финансовая самостоятельность

Самостоятельность махалли невозможно представить без ее финансовой независимости. Очень важно превратить махаллю в институт, обладающий достаточными полномочиями для финансирования своей деятельности. В связи с этим в 2022 году принято постановление Президента «О дополнительных мерах по расширению финансовых возможностей махаллей путем внедрения системы «Бюджет махалли».

Согласно постановлению, в целях выведения на новый уровень системы работы «махаллабай», привлечения дополнительных средств на реализацию новых социальных проектов путем увеличения показателей собираемости налога на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц в порядке правового эксперимента была внедрена система «Бюджет махалли» для оказания содействия во взимании махаллями налога на имущество физических лиц и земельного налога с физических лиц путем повышения грамотности населения по оплате налогов, а также самостоятельного решения своих проблем каждой махаллей.

В апреле текущего года постановлением Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию практики инициативного бюджетирования и поддержке активных махаллей» утвержден план мероприятий по дальнейшему совершенствованию процесса инициативного бюджетирования.

Зеркало общества

Президент на состоявшейся
8 мая 2023 года встрече с главами палат Олий Мажлиса, политических партий, органов судебной и исполнительной власти, представителями общественности выразил мнение о том, что не менее 30 процентов полномочий финансового, налогового и трудового администрирования должно быть передано махаллям.

В действующем Законе Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» указано, что государство создает необходимые условия для деятельности органов самоуправления граждан.

В связи с этим в целях дальнейшего совершенствования институциональных основ махалли, повышения ее авторитета в системе управления необходимо:

— наладить на высоком уровне системный и действенный диалог государственных органов и махалли как современного и открытого пространства, объ­единяющего усилия, направленные на всестороннее развитие махалли;

— внедрить современные механизмы эффективного взаимодействия государственных органов с махаллями, поддержку и поощрение их деятельности;

 — совершенствовать организационно-правовые и хозяйственно-финансовые основы махаллей, внедрить социальное партнерство и общественный контроль, совершенствовать законодательство о расширении участия махаллей в управлении.

Также необходимо принять Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» в новой редакции.

Шухрат БАФАЕВ,

председатель Комитета 

Законодательной палаты

Олий Мажлиса

 по демократическим институтам, негосударственным организациям

и органам самоуправления граждан.