На очередном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса депутаты обсудили ряд законопроектов. Среди них защита детей от любых форм насилия, дополнения в законы, регулирующие вопросы охраны земельных ресурсов и недр, расширение видов оказания государством социальных услуг гражданам, приведение норм ряда законодательных актов в соответствие с новой редакцией Конституции.

 

Воспитание без грубости

На пленарном заседании постатейно во втором чтении рассмотрен законопроект, направленный на регулирование отношений в сфере защиты детей от всех форм насилия.

В процессе подготовки законопроекта ко второму чтению ответственным комитетом со­вместно с членами рабочей группы проведена определенная работа. В ходе рассмотрения проекта в первом чтении фракциями политических партий подробно проанализирован ряд предложений и рекомендаций, внесенных депутатами, большинство из которых нашло отражение в тексте документа.

Национальная комиссия по вопросам детей, Национальная гвардия и негосударственные образовательные организации были внесены в число субъектов, осуществляющих деятельность по защите несовершеннолетних от всех форм насилия.

Государственные органы и организации, непосредственно осуществляющие деятельность по защите детей от насилия, координируются Национальной комиссией по вопросам детей. Национальное агентство социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан становится уполномоченным органом по обеспечению исполнения закона.

Законопроектом впервые вводится новый институт, пред­усматривающий выдачу охранных ордеров детям. Устанавливается, что он будет выдаваться органами внутренних дел и вручаться жертве насилия или ее законному представителю при участии уполномоченного госоргана.

 

Расширяется круг лиц, которым запрещено работать в образовательных, воспитательных, детских оздоровительных, спортивных и творческих организациях и заниматься видами деятельности, предусматривающей непосредственную работу с несовершеннолетними. Среди них лица, ранее осужденные за умышленное убийство, изнасилование или насильственное удовлетворение половой потребности в противоестественной форме в отношении потерпевшего, не достигшего восемнадцати лет, ввоз на территорию Республики Узбеки­стан с целью распространения, рекламирования, демонстрации, а равно изготовление, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции или вовлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя в действия порнографического характера, сводничество, организация или содержание притонов разврата с привлечением несовершеннолетнего.

Проект закона определяет участие родителей и их обязанности в защите детей от насилия. Установлено, что методы воспитания родителей (лиц, их заменяющих) не должны содержать притеснения, жестокости, хамства, унижающего человеческое достоинство обращения, жестокого обращения с детьми или эксплуатации.

Устанавливается, что жертва насилия и ее законный представитель освобождаются от уплаты госпошлины при обращении в суд с ходатайством о возмещении материального ущерба и о компенсации морального вреда. Исходя из этого в Закон «О государственной пошлине» вносится соответствующее дополнение.

По мнению депутатов, принятие проекта послужит урегулированию отношений в сфере защиты детей от всех форм насилия, усовершенствованию правовой основы для соблюдения прав, свобод и законных интересов детей и их уважения, нетерпимости к случаям насилия в их отношении и обеспечению неотвратимости ответственности виновных в насилии.

Заслушаны мнения фракций политических партий о значимости и необходимости законопроекта. Проект закона принят депутатами.

Усилить ответственность

На заседании постатейно во втором чтении рассмотрен проект закона, направленный на охрану и защиту недр и земельных ресурсов.

Законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Кодекс об административной ответственности, преду­сматривающие прекращение незаконной добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, усиление ответственности за деяния данной категории.

Уголовный кодекс дополняется новыми статьями 1961 и 1962 для прекращения добычи полезных ископаемых на территории республики без разрешения, а также старательской добычи и усиления ответственности за эти действия. Ответственность также установлена за повторную незаконную добычу полезных ископаемых после применения административного взыскания в течение года, за старательскую добычу полезных ископаемых без разрешения.

Полномочия по предварительному следствию этих преступлений следственными и органами дознания переданы следственным подразделениям органов внутренних дел.

Предлагается внесение изменений в ряд статей Кодекса об административной ответственности, предусматривающих предоставление инспекторам по профилактике органов внутренних дел полномочий по составлению административного протокола за правонарушения, связанные с нарушением права собственности на природные ресурсы, непринятием мер по недопущению самовольного захвата орошаемых земель, порядка их предоставления.

По мнению депутатов, принятие законопроекта послужит соблюдению законодательства, связанного с сохранением и защитой земельных ресурсов и недр, эффективному предотвращению правонарушений в этих областях.

Проект закона принят депутатами.

Больше социальных услуг

На пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса в первом чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы предо­ставления социальных услуг и помощи».

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс, а также в семь законодательных актов, направленных на усиление соцзащиты одиноких граждан и одиноких пожилых людей и лиц с инвалидностью, нуждающихся в уходе.

Установлено исключить предоставление заключения из лечебного учреждения при расчете прибавки к трудовому стажу за период ухода за пожилыми людьми в возрасте 80 лет и старше, нуждающимися в постороннем уходе.

В законопроекте отражено предоставление права безвозмездного пользования городским пассажирским транспортом (кроме такси) одиноко проживающим, нуждающимся в постороннем уходе, одиноким престарелым и гражданам, признанным лицами с инвалидностью.

Установлены полномочия На­ционального агентства социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан в области защиты женщин от притеснений и насилия.

Предусмотрено включение спонсорских взносов, сделанных одиноким и одиноко проживающим престарелым и лицам с инвалидностью, нуждающимся в постороннем уходе, в расходы, которые не подлежат вычету при определении налоговой базы.

Законопроектом устанавливается освобождение от уплаты госпошлины при подаче заявлений, жалоб и претензий агентством и его территориальными подразделениями в гражданские и административные суды в целях защиты прав и законных интересов женщин, а также в интересах лиц и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Документом предусматривается дополнение Закона «О нормативно-правовых актах» нормой о согласовании с Национальным агентством социальной защиты при Президенте Республики Узбекистан в обязательном порядке проектов по вопросам соцобслуживания и помощи населению.

В ходе полемики депутаты вы­сказали мнения по законопроекту, выдвинули ряд предложений по его дальнейшему совершенствованию и доработке.

Законопроект принят депутатами.

В соответствии с Конституцией

На заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса в первом чтении рассмотрен проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием Конституции Республики Узбекистан в новой редакции».

Основной закон в новой редакции создал новые конституционно-правовые условия, направленные на демократизацию деятельности госорганов, защиту прав и свобод человека. В связи с этим необходимо приведение действующего законодательства в соответствие с нормами Конституции.

Рассмотренный на заседании законопроект предусматривает внесение изменений в 28 законодательных актов.

Статья 5 Закона «О средствах массовой информации» вытекает из статьи 81 Конституции, согласно которой СМИ свободны и действуют в соответствии с законом. Государство гарантирует свободу деятельности средств массовой информации, реализацию ими права на поиск, получение, использование и распространение информации. 

Исходя из того, что статья 19 Конституции устанавливает норму, что в Республике Узбекистан все граждане имеют одинаковые права и свободы, равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения, общественного положения, вносятся изменения в 22 законодательных акта для приведения их в соответствие с текстом обновленного Основного закона.

Согласно статье 67 Конституции в новой редакции, предприниматели имеют право осуществлять любую деятельность в соответствии с законодательством и самостоятельно выбирать направления. Соответственно, конституционные гарантии свободы предпринимательской деятельности, предусмотренные статьей 18 Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности», приводятся в соответствие с Конституцией.

В ходе обсуждений депутаты акцентировали внимание на значимости и необходимости данного законопроекта, высказали предложения по предусмотренным в нем отдельным нормам.

Принятие законопроекта послужит созданию конституционно-правовых условий, направленных на приведение норм, установленных в некоторых законодательных актах, в соответствие с Конституцией в новой редакции, защищающей права и свободы человека.

После обсуждений законопроект был принят депутатами.

Показания счетчика — дистанционно

9 апреля на пленарном заседании министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Б. Закирову был направлен парламент­ский запрос о проводимой работе в области питьевого водоснабжения и отведения сточных вод.

Вопрос обсужден на пленарном заседании Законодательной палаты 30 апреля. Было поручено пересмотреть ответ на парламент­ский запрос и доработать его на основе предложений и рекомендаций депутатов, предоставить дополнительную информацию.

На очередном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса депутаты подробно рассмотрели дополнительный ответ на парламентский запрос.

Из него следовало, что в стране проводится системная работа по повышению уровня обеспечения населения питьевой водой и расширению предоставления услуг по отведению сточных вод.

В 2017—2023 годах в рамках программы развития социальной и производственной инфраструктуры республики построено и введено в эксплуатацию 5 166 объектов питьевого водоснабжения и отведения сточных вод.

Также 9,3 миллиона человек впервые обеспечены централизованной питьевой водой, улучшено водоснабжение 7,3 миллиона граждан. На основе договора 221 тысяче потребителей дополнительно оказаны соответствующие услуги.

Для проведения в лабораториях анализа качества питьевой воды по 47 видам показателей принята программа улучшения материально-технической базы лабораторий в составе АО «Узсувтаъминот» в 2024—2026 годах, предусматривающая поэтапное строительство новых лабораторий в девяти регионах, реконструкцию действующих, выделение 45,8 миллиарда сумов на оснащение.

Системная работа проводится по обеспечению населения питьевой водой, повышению качества предоставляемых услуг, снижению человеческого фактора в отрасли и повышению прозрачности расчетов по платежам. Подписано соглашение на 22,3 миллиона евро с французской компанией «SUEZ International SAS» о реализации проекта «Трансформация систем питьевого водоснабжения и отведения сточных вод города Ташкента». В его рамках закуплено 673 тысячи счетчиков на основе утвержденной тендерной документации.

Депутаты дали соответствующие рекомендации по устранению имеющихся в сфере вопросов, установке современных счетчиков воды с дистанционной передачей данных потребителям, завершению работ по созданию системы приема данных со счетчиков.

Учитывая, что была предоставлена подробная информация по поднятым в парламентском запросе вопросам, ответ министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства был принят к сведению.

Защита от чрезвычайных ситуаций

На пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса рассмотрен вопрос, внесенный в повестку дня по инициативе Комитета по вопросам обороны и безопасности о заслушивании информации министра по чрезвычайным ситуациям А. Кулдашева о работе, проводимой по обеспечению эффективности деятельности государственной системы по предотвращению чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях.

Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет защиту от ЧС, обеспечение государственной системы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях, основные мероприятия, проводимые в таких случаях.

На совещаниях под председательством главы государства были определены приоритетные задачи по повышению эффективности работы по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций, предотвращению аварий и техногенных ситуаций.

В Государственной программе по реализации Стратегии «Узбекистан-2030» в «Год поддержки молодежи и бизнеса» определены важные задачи по развитию системы подготовки населения к правильным действиям при чрезвычайных ситуациях, стихийных бедствиях.

Констатировалось, что в послед­ние годы в результате изменения климата возросло число стихийных бедствий на территории страны. Среднее их количество в 2001—2010 годах составило 115. В 2011—2022 годах — 126 случаев.

В связи с глобальным изменением климата важной задачей является принятие адаптационных мер к изменению климата и снижение потерь, связанных со стихийными бедствиями.

На пленарном заседании принято решение о заслушивании информации министра по чрезвычайным ситуациям А. Кулдашева о работе, проводимой по обеспечению эффективности деятельности государственной системы по предотвращению чрезвычайных ситуаций и действиям в таких ситуациях.

Медобслуживание для школьников

На пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса рассмотрен вопрос о направлении парламентского запроса министру дошкольного и школьного образования Х. Умаровой о состоянии оказания медицинских услуг детям в учреждениях общего среднего образования.

В стране проводятся последовательные реформы по дальнейшему развитию образовательной и медицинской сфер. Принимаются необходимые меры для кардинального повышения качества оказания квалифицированных медицинских услуг населению, воспитания физически здоровой и духовно развитой молодежи. В Стратегии «Узбекистан-2030» также определены задачи в области образования и обеспечения здоровья населения.

Депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса установлен эффективный парламентский конт­роль за проводимой работой, ее результативностью, в контрольно-аналитическом порядке изучается исполнение законов и других нормативно-правовых актов по регулированию сферы.

Результаты этих изучений, а также анализ обращений граждан показывают, что существует ряд актуальных вопросов, ожидающих решения по защите прав несовершеннолетних на здоровье, их физическому и духовному развитию, созданию максимально благоприятных условий для профилактики заболеваний, налаживанию медицинского обслуживания в общеобразовательных школах.

В некоторых школах республики нет медкабинетов, а действующие не в полной мере оснащены необходимым оборудова­нием.

Число педиатров, работающих в общеобразовательных школах республики, составляет 6 357, из них 890 работают на постоянной основе, 5 467 прикреплены.

Принято решение направить парламентский запрос министру дошкольного и школьного образования для предоставления обоснованных разъяснений о проводимой работе по налаживанию
деятельности медкабинетов во всех общеобразовательных школах, обеспечению их необходимым медицинским оборудованием и медикаментами.

С электронного на цифровое

В ходе заседания депутаты рассмотрели вопрос о направлении парламентского запроса министру цифровых технологий Ш. Шерматову о проводимой работе по переходу на новый этап системы «Электронное правительство» — «Цифровое правительство».

В соответствии со Стратегией «Цифровой Узбекистан-2030» реализуются комплексные меры по цифровизации отраслей и территорий экономики, внедрению государственных информационных систем и электронных сервисов, обеспечению широкого использования цифровых технологий.

Законом «Об электронном правительстве» закреплено, что оказание электронной госуслуги осуществляется по принципу «одно окно», при котором госорган, оказывающий электронные госуслуги, получает указанные документы и сведения самостоятельно, без участия заявителя, посредством межведомственного электронного взаимодействия.

Стратегией «Узбекистан-2030» также определены важные задачи по развитию цифровых технологий и превращению страны в региональный IT-хаб. За счет расширения сферы цифровизации госуслуг проведена значительная работа по внедрению системы «сервисного государства» для населения, устранению бюрократических процедур в отношениях между гражданином и государством.

В ходе обращений населения, проведения парламентского конт­роля, встреч депутатов на местах выявлены определенные недостатки в неполном использовании возможностей «электронного правительства».

Наблюдаются случаи устаревших бюрократических процедур в государственных, местных исполнительных органах и других организациях, включая запрос документов, не имеющих значения для организации трудовой деятельности или информации в бумажном виде, которую можно получить через электронную систему.

При составлении договора купли-продажи жилья нотариальными службами Министерства юстиции можно получить справки о наличии у клиента долгов от коммунальных организаций или имущества через информационную систему «Нотариус», их запрашивают в бумажном виде.

Также не отменено требование о предоставлении в бумажном виде документов, подтверждающих платежи, произведенные в рамках договора на покупку автомобиля в автосалонах АО «Узавтосаноат».

Министру цифровых технологий Ш. Шерматову направлен парламентский запрос о предоставлении обоснованных разъяснений о состоянии внедрения электронных услуг через единый интерактивный портал государственных услуг для облегчения работы населения и субъектов предпринимательства, системы электронного документооборота «edo.ijro.uz» перехода на безбумажное дело­производство в госорганах, их территориальных подразделениях и подведомственных организациях.