иллюстративное фото

Всемирная торговая организация (ВТО) — единственная международная организация, которая регулирует правила торговли между странами. В чем состоит основная ее задача? Какое значение она имеет для глобального мира? Насколько полезно быть ее членом?

Задачи и ожидаемые результаты

Одни из основных целей ВТО — предупреждение самозащиты и отмена применения протекционизма. Данная организация — ключ к неограниченным возможностям, предоставляющим благоприятную правовую систему для международной коммерции. Взаимно принятые важные документы возлагают на государства ответственность в реализации своей торговой политики по согласованным критериям. ВТО же содействует производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам в успешном ведении деятельности на мировом рынке.

В основные функции ВТО входят либерализация международной торговли, обеспечение справедливости торговых соглашений, повышение экономического роста и благосостояния народа. От стран-членов она категорически требует либерализации внутреннего рынка. А достижение этого проходит не так уж легко. Отечественные предприятия, которые не могут конкурировать с зарубежными компаниями, выпускающими дешевую и качественную продукцию, терпят кризис.

Так каковы же ожидания Узбеки­стана? Конечно, эффективность любого дела тесно связана с условиями, созданными в том государстве, и со степенью его подготовки. Для этого требуется:

l либерализация экономики и регулирование одновременного развития отраслей промышленности;

l регулирование цен и формирование оптимальной налоговой системы, сохранение субсидий в отдельных секторах и на производстве;

l упорядочение системы стандартизации и сертификации товаров,повышение привлекательности зарубежных инвестиций;

l регулирование тарифов таможенных пошлин импорта и экспорта.

Процесс становления каждого государства членом данной организации длится в среднем восемь — десять, а для некоторых государств 10—15 лет. Несмотря на то, что Узбекистан подал заявку на членство еще в 1995 году, положительные сдвиги начали наблюдаться только с 2017-го. Однако управление приоритетными сферами вот уже 30 лет находится в руках монополистов. К примеру, в сфере транспорта единственная авиакомпания и одна лишь железнодорожная компания устанавливают цены по своему усмотрению, государство и общество не могут бороться с ними. От этого в течение многих лет страдает экономика Узбекистана.

Следует отметить, что эффективно пользоваться возможностями ВТО могут крупнейшие экономики мира — США, государства Западной Европы, Китай и Япония. Государства с меньшей экономикой, в том числе и Узбекистан, не могут полностью воспользоваться этими возможностями, здесь все зависит от их общих ресурсов.

Членство нашей страны в ВТО поможет нам непопасть в рамки правил и монополию ЕАЭС. Решится также проблемаизбавления и от внутренних монополистов. Само собой, будет создаваться система свободной конкуренции на международном уровне.

История и структура

Всемирная торговая организация создана в 1995 году. В Марракеш­ской декларации от 15 апреля 1994 года записано, что результаты ее ­деятельности укрепят мировую экономику и, расширяя торговлю, инвестиции во всем мире, приведут к занятости рабочей силы, росту доходов. Также она является платформой, развивающей торговые связи между странами путем коллективных дискуссий, переговоров и предо­ставлений. Соглашения Всемирной торговой организации по торговле товарами, Генеральное соглашение по торговле услугами, интеллектуальной собственности утверждены парламентами государств-членов.

В настоящее время членами организации являются 164 государства, новые рынки считаются открытыми для них. Ее нормативно-правовую базу составляет более десяти соглашений по разным направлениям. Выполнение требований этих документов обязательно для всех ее членов. Государства, желающие вступить в организацию, должны будут привести свое национальное законодательство в соответствие с ними.

Решения в организации принимаются странами-участницами в форме консенсуса — путем общего голосования. Хотя в положении указано, что решения принимаются большинством голосов, до настоящего времени такогособытия в истории организации еще не происходило. Решения, как правило,принимаются министерской конференцией, которая созывается раз в два года. Еще есть генеральный совет, ответственный за текущую работу. Онпроводит свои собрания раз в год в Женеве, где расположена штаб-квартира. В собраниях участвуют представители стран-участниц, послы. При генеральном совете имеются органы по разрешению споров и анализу торговой политики (всего работают 650 сотрудников). В его составе действуют комитеты: по торговле и развитию, по ограничениям, связанным с торговым балансом, по бюджету, финансам и административным вопросам. На следующем уровне структуры ВТО находятся еще три совета: по торговле товарами, по торговле услугами и по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Преимуществ много. А проблем?

Членство в организации сулит целый ряд преимуществ.

Во-первых, в ее основе лежат экономические интересы. То есть будет достигнут взаимный обмен продукцией без препятствий, товарооборот скажется на применении и развитии высоких технологий.

Во-вторых, даст толчок улучшению уровня жизни населения, возможность людям потреблять качественную продукцию.

В-третьих, за счет экспортной продукции снизится себестоимость отечественных товаров.

В-четвертых, повышая объемы отечественного производства, увеличит денежные поступления в бюджет, а либерализация торговли повысит доходы страны и отдельных соотечественников.

В-пятых, окажет положительное воздействие на трудозанятость.

Большинство государств — членов ООН является членами и ВТО. К примеру, Российская Федерация принята в члены ВТО после 19-летнего ожидания в 2012 году, Кыргызстан — в 1998-м, Таджикистан — в 2012-м и Казахстан — в 2015 году. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон оценил вступление в ВТО как важный шаг к достижению энергетической независимости и обеспечению населения продовольствием. Но это не означает, что процесс будет проходить гладко. Потому правительство в первую очередь должно разработать серьезные меры, направленные на защиту отечественных производителей.

Преимущество вступления в организацию целесообразно рассмотреть на примере Китая. Это государство стало 143-м членом данной организации 11 декабря 2001 года после 15-летних сложных переговоров и достигнутых на них договоренностей. Но при этом к правительству Китая предъявляли ряд требований. К ним относятся, например, снижение тарифов на промышленную продукцию, нужную для компаний США; удешевление стоимости сельскохозяйственной продукции для американских фермеров; широкое открытие ряда отраслей в таких сферах, как банковский сектор, страхование, телекоммуникации, профессиональные ­услуги; осуществление системных реформ, в том числе в сфере гласности; снятие препятствий действую­щим в Китае зарубежным компаниям.

Как видно, основной связанной с членством Китая в ВТО проблемой была не возможность входа на рынок, а прозрачность экономического режима, механизм выполнения обязательств по формированию правовой, административной и институциональной системы. На завер­шаю­щем этапе переговоров перед КНР были поставлены еще и такие задачи: планирование экспорта и отмена системы планирования политики осуществления экспортно-импортных намерений; либерализация прозрачности внешнеторгового режима, системы лицензирования и квот, рынка государственных закупок, возможностей использования услуг внутреннего рынка зарубежными деловыми людьми; снятие экспортных субсидий; отказ от финансовой поддержки государственных предприятий; поддержкасельского хозяйства.

Из данного анализа напрашивается вывод: на Узбекистан также будут возложены задачи со стороны ВТО — обеспечить открытость в политике и экономике, отказаться от планирования в экспортно-импортной и других экономических системах, отменить государственную монополию по импорту сельскохозяйственной и промышленной продукции. Китай воспринял эти условия как требование времени и уважение правил мировой торговли. Насколько сложно бы это ни было, правительство Китая все же твердо верило, что членство в ВТО принесет больше возможностей, чем трудностей.

Придя к историческому решению, страна выиграла в двух вопросах: благодаря членству в ВТО в условиях начатого в 2008 году и продолжающегося до сих пор мирового финансового кризиса были сняты ограниченные квоты на дешевую китайскую продукцию; был достигнут экспорт дешевой рабочей силы, что стало самым полезным в международном распределении труда. В настоящее время 70 миллионов мигрантов, работающих за рубежом, ежегодно отправляют в Китай примерно по 70 миллиардов долларов.

Здесь возникает естественный вопрос: какой сценарий появится для нашей страны?

Во-первых, вступление Узбекистана в ВТО приведет к сокращению таможенных налогов до восьми — десяти процентов. А от этого потерпит убытки Государственный бюджет. В свою очередь резкое снижение таможенных тарифов будет способствовать удешевлению товаров на рынках Узбекистана.

Во-вторых,еще есть незаконченные дела в сферах либерализации экономики, приватизации промышленности, ограничении вмешательства государства в свободу рынка.

В-третьих, появится опасность того, что производители продукции, отвечающей требованиям рынка внутри республики, в частности, узбекские фермеры, специализирующиеся на производстве хлопка, могут не выдержать конкуренцию с торговыми кооперациями Китая, Индии, ОАЭ, которые выпускают дешевую и качественную продукцию. В результате сельское хозяйство может превратиться в бездоходную сферу, а это приведет к необходимости создания новой инфраструктуры для жителей села, составляющих 49,5 процента населения. Вход отраслей промышленности в село, как это наблюдалось в западных странах, приведет к серьезному изменению мышления людей, повышению их общественной активности.

Из-за того что не сформирована система и рынок права интеллектуальной собственности, проблемы накопились и в недостаточном применении изобретений на практике, ликвидации рынка «пиратской» продукции. Так, в масштабах республики широко распространены случаи, когда отдельные люди, нарушая требования Бернской конвенции по охранелитературных и художественных произведений, Закона Республики Узбекистан «Об авторском праве и смежных правах», незаконно используют произведения отечественных и зарубежных авторов, спокойно торгуют на рынке контрафактной продукцией — копиями произведений на разных носителях. Также до сих пор не решены вопросы по соблюдению Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS),соз­данию справедливой конкурентной среды для идей и изобретений, по обязательствам недобросовестной конкуренции.

Сможем ли стать как Китай?

Экспертная группа согласно постановлению правительства об утверждении состава Межведомственной комиссии по работе со Всемирной торговой организацией от 24 декабря 2018 года приступила к подготовительному этапу. Нет сом­нений, что эта специальная комиссия под ответственностью Министерства инвестиций и внешней торговлиосуществила заметные организационно-правовые меры. Но потому как в печати недостаточно информации об этом, на основе нашего анализа хотелось бы обратить внимание на необходимость выполнения ряда задач.­

Во-первых, серьезные различия уровня доходов в социальных группах граждан страны мешают осуществлению реформ в других сферах.

Сообщено, что показатель бедности в стране составляет 12—15 процентов. Это означает, что четыре-пять миллионов человек не имеют достаточного источника дохода и нуждаются в социальной защите. На наш взгляд, единственное решение этой проблемы — скорейшее принятие закона «О прожиточном минимуме» и концепции. Целесообразно, чтобы вышеназванная комиссия закончила изучение и анализ зарубежного опыта в сфере определения потребительской корзины и прожиточного минимума. Несмотря на нынешние сложные условия пандемии, потребность в этих законах будет расти.

Во-вторых, признавая эту проб­лему, если с желанием вступления в ВТО мы будем в ближайших годах применять программы либерализации и ускорения конкуренции, то в обществе социальные проблемы увеличатся. По расчетам Всемирного банка, нельзя не учитывать факт, что в Узбекистане не работают около четырех миллионов человек, если к ним прибавить безработных на селе, то это уже шесть миллионов, еще и в России три миллиона человек трудятся на сезонных работах. Так что от членства страны в ВТО больше всего пострадают сельские жители.

В-третьих, динамика роста ВВП на душу населения в 2010—2019 годах была неравномерной, в 2017-м этот показатель составил 1 491 доллар. Значит, вступление Узбекистана в ВТО, как это наблюдалось и в Китае, может привести к увеличению числа безработных, а также к ухудшению состояния в машиностроительстве, земледелии, которые финансируются за счет субсидий.

В-четвертых, неготовность крупных отраслей к такому экономическому процессу объясняется тем, что цены выпускаемых ими товаров на внутреннем рынке выше, чем на внешнем. К примеру, в июле текущего года Антимонопольный комитет рассмотрел депутатский запрос о нарушении Закона «О конкуренции» в АО «UzAuto Motors». Проверка, проведенная специальной комиссией антимонопольного органа,подтвердила, что компания необоснованно повысила цены на автомобили в переделах от трех до 19 миллионов сумов. Такие случаи можно видеть и на примере других монопольных предприятий. Положительным моментом при вступлении Узбекистана в ВТО станет отказ от политики протекционизма в автомобильной промышленности, которую «UzAuto Motors» вел с 1996 года, будет покончено с монополией.

Необходимо отметить, что в ускорении вступления Республики Узбекистан в ВТО техническое содействие Министерству инвестиций и внешней торговлиоказывают Программа развития ООН, Азиатский банк развития, Всемирный банк, Агентство США по международному развитию (USAID), Германское общество по международному сотрудничеству (GIS).

7 июля 2020 года в швейцарской Женеве состоялось IV заседание рабочей группы по вступлению Республики Узбекистан во Всемирную торговую организацию, которое прошло в формате видеоконференции. В рамках заседания был обсужден расширенный меморандум о внешнеторговом режиме Узбекистана.

Новые подходы и путь перспектив

ВТО — глобальная платформа, приносящая странам пользу. Возможности Узбекистана в связи со вступлением в ВТО — это развитие туризма, который в последние годы претерпел серьезные реформы, расширение возможностей интеграции, сокращение нетарифных ограничений, увеличение доли прямых иност­ранных инвестиций в экономику, сокращение государственной монополии в экономике. Но это лишь внешняя сторона вопроса. Основной же вопрос в содержании — внутренней организационно-структурной и технологической стороне.

Есть вероятность, что переговоры Узбекистана с представителями международных организаций затянутся на два-три года. Вопрос о членстве в ВТО нелегко решится, впереди еще много сложных этапов.

Масштаб вопросов настолько широк, что упущение из виду одного из них может привести к новой проблеме. Например, предстоит серьезно обсудить вопрос о том, что не доведена до конца приватизация в горнодобывающей, нефтегазовой промышленности, энергетике, сфере железных дорог и воздушных путей.

Узбекистан в первую очередь должен решить свои внутренние социально-экономические проблемы. Придется также серьезно заниматься геоэкономикой. То, что одновременно ведется сотрудничество в качестве наблюдателя с двумя организациями — и ВТО, и ЕАЭС, — ставит перед руководством задачу найти оптимальное решение сложнейших вопросов. Уверены, для достижения положительного решения этих актуальных вопросов будут определены новые подходы и взгляды, служащие национальному прогрессу и благополучию.

Вступление в ВТО прежде всего позволит прекратить монопольное управление и создать здоровую конкурентную среду. А такой смелый шаг, без сомнений, сыграет большую роль для будущего страны.

Бахтиёр ОМОНОВ,

профессор Ташкентского ­университета

информационных технологий,

доктор политических наук.​

Больше новостей на нашем Telegram канале: @ns_uz