La posición política activa de Uzbekistán en las relaciones internacionales y las perspectivas de una cooperación cada vez más sólida y multifacética con la Unión Europea son altamente valoradas por expertos extranjeros. Sin duda, ello no es casual. Hoy en día, el país se presenta en la escena mundial con una imagen completamente renovada, gracias a su política exterior genuinamente orientada a la paz, su apertura al mundo y su diplomacia pragmática.

Durante el período comprendido entre la primavera de 2022 y el otoño de 2025, en el marco de mi actividad diplomática en Uzbekistán, las relaciones bilaterales de Finlandia con Asia Central se alinearon plenamente con la política de la Unión Europea, con el objetivo de reforzar la estabilidad y la prosperidad regionales, promover una gobernanza eficaz y el Estado de derecho, así como profundizar la cooperación estratégica.

Uno de los instrumentos fundamentales para la consecución de estos objetivos es el recientemente adoptado Acuerdo de Asociación y Cooperación Reforzada entre la Unión Europea y Uzbekistán. Una vez que dicho acuerdo entre plenamente en vigor, se configurará una base sistémica para el fortalecimiento del diálogo político, la ampliación de la cooperación económica y la ejecución de reformas sectoriales.

La aplicación eficaz de este acuerdo exige la definición de objetivos claros y transparentes para 2026 y los años posteriores. Entre las prioridades figuran la diversificación económica, el refuerzo de la integración en los mercados globales y en las relaciones de vecindad regional, el desarrollo sostenible, la transición hacia una economía «verde», la digitalización, así como la cooperación frente a amenazas a la seguridad, tales como los ciber riesgos, el terrorismo y el tráfico de drogas.

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa desempeña un papel importante en la resolución de muchos de estos desafíos a nivel regional y local. La presidencia de Finlandia de la OSCE concluyó a finales de 2025, coincidiendo con el 50.º aniversario del Acta Final de Helsinki, cuyos principios fundamentales libertad, cooperación y respeto a la dignidad humana siguen siendo plenamente vigentes en el entorno internacional actual.

Asimismo, en el marco de la estrategia «Uzbekistán-2030», los documentos oficiales consagran la dignidad y el honor de la persona como principio rector de todas las prioridades de la política estatal.

Integración regional y competencia por la atención global

Para captar de manera sostenida la atención de los responsables de la toma de decisiones a escala global, la cooperación en Asia Central debe ser clara, basada en evidencias y capaz de demostrar resultados tangibles. En particular, el fortalecimiento de la cooperación regional entre los países de Asia Central puede resultar decisivo si conduce a la conformación de un mercado regional más integrado y funcional.

La integración regional ya está produciendo ciertos resultados: se están mejorando los procesos logísticos, se facilita el comercio y se refuerza la cooperación administrativa mediante soluciones digitales. No obstante, debido en parte a la complejidad de los sistemas de transporte y conectividad, la región aún no ha logrado atraer de manera suficiente la atención de los medios de comunicación internacionales. Al mismo tiempo, las relaciones sólidas y de largo plazo establecidas con Rusia y China requieren una consideración específica. Los actuales procesos geopolíticos han incrementado la importancia del cumplimiento de los marcos normativos y de la gestión de riesgos para los países estrechamente vinculados a los mercados regionales y globales.

Los principales desafíos que enfrenta la sociedad siguen siendo relevantes. En particular, existe la necesidad de llevar a cabo reformas estructurales más profundas para fortalecer la competitividad y la innovación. Asimismo, garantizar plenamente el Estado de derecho continúa siendo una tarea prioritaria con el fin de crear condiciones equitativas para las personas físicas y jurídicas, especialmente en el contexto de una economía predominantemente orientada por el Estado.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ha formulado una serie de recomendaciones clave para mejorar la gobernanza pública en Uzbekistán. Entre ellas se incluyen el desarrollo adicional de la planificación estratégica, la mejora de la coordinación de políticas, el aumento de la transparencia en los procesos regulatorios y la implementación de reformas orientadas a garantizar la igualdad de género. Todas estas medidas contribuyen a la consecución de los objetivos establecidos en la Estrategia «Uzbekistán-2030».

El fortalecimiento de los principios de integridad y honestidad, la promoción de una formulación de políticas basada en evidencias, la ampliación de la participación ciudadana y el aseguramiento de la rendición de cuentas constituyen condiciones esenciales para la construcción de una sociedad más inclusiva y próspera. Este tipo de reformas representa la base para la aplicación eficaz de las políticas económicas y sociales y ocupa un lugar central en la estrategia de desarrollo a largo plazo de Uzbekistán.

Capital humano y cooperación multidimensional

Entre la joven y dinámicamente creciente fuerza laboral de Uzbekistán resulta imprescindible prestar mayor atención al desarrollo del pensamiento crítico, la iniciativa, el enfoque creativo para la resolución de problemas, el dominio de lenguas extranjeras y el fortalecimiento de las competencias profesionales. El progreso sostenido en los procesos de transición “verde” y digital reviste una importancia equivalente, al estar estrechamente vinculado con la estabilidad económica. Desde esta perspectiva, merece un reconocimiento especial la contribución del Consulado Honorario de Finlandia en Taskent, que opera apoyándose en una sólida experiencia en los ámbitos empresarial y académico. En cooperación con la Universidad Nórdica Internacional, desde 2022 se viene configurando una plataforma innovadora orientada al desarrollo del capital humano y al establecimiento de asociaciones empresariales, integrando la aspiración a la excelencia en la ciencia y la educación con vínculos prácticos de negocios entre Finlandia y Uzbekistán.

Paralelamente, Finlandia coopera en Asia Central con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y con el Centro para el Estado de Derecho de la Universidad de Helsinki para fortalecer y promover el Estado de derecho. En este proceso se presta especial atención a los grupos socialmente vulnerables y se han establecido vínculos de cooperación con la institución del Defensor del Pueblo (Ombudsman) dependiente del Oliy Majlis.

Asimismo, existen amplias oportunidades para cooperar con la institución del Defensor Empresarial (Business Ombudsman), orientadas al apoyo del sector privado y a la promoción de prácticas empresariales transparentes. En este sentido, Uzbekistán avanza hacia la adopción del modelo de “ventanilla única” en la prestación de servicios empresariales, lo que contribuye a la simplificación de los procedimientos y a la ampliación de las oportunidades para los emprendedores.

La diversificación económica constituye una prioridad estratégica. Junto con la agricultura, el gas natural y los sectores de materias primas, el desarrollo de ámbitos de alto valor añadido, como las tecnologías de la información y la inteligencia artificial, resulta clave para garantizar la estabilidad económica a largo plazo. Las empresas finlandesas pueden ofrecer proyectos basados en este enfoque.

En 2025, durante la presidencia de Finlandia de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la ministra de Asuntos Exteriores, Elina Valtonen, realizó una visita a Taskent, donde se reunió con la alta dirigencia del país, así como con estudiantes y futuros especialistas en política exterior que cursan estudios en la Universidad de Economía Mundial y Diplomacia.

La estrategia de Finlandia para Asia Central se implementa de conformidad con el Programa de Gobierno, reconociéndose la creciente importancia estratégica y comercial de la región. En este marco, se pone un énfasis particular en las tecnologías de minería sostenible desde el punto de vista ambiental y en los procesos de digitalización a través de las iniciativas de conectividad Global Gateway de la Unión Europea.

En los procesos de seguimiento y elaboración de informes a nivel europeo, adquieren cada vez mayor centralidad la relevancia regional de Asia Central para la Unión Europea, las relaciones con las grandes potencias, el papel de Turquía, la cooperación regional, la política de vecindad, el desarrollo de los mercados, el estado del Acuerdo de Asociación y Cooperación Reforzada entre la Unión Europea y Uzbekistán, así como las nuevas iniciativas internacionales.

Las partes interesadas finlandesas participan activamente en consultas políticas, seminarios y encuentros sectoriales relacionados con Asia Central. La intensificación de los contactos complementa los mecanismos existentes de cooperación económica a nivel gubernamental. La asociación para el desarrollo continúa a través de proyectos interinstitucionales claramente orientados a objetivos concretos, prestándose especial atención a la evaluación de los ámbitos en los que los recursos humanos y las capacidades limitadas pueden generar el mayor impacto. Las iniciativas de conectividad de la Unión Europea con Asia Central, incluido el programa TAIEX, abren oportunidades adicionales en la gestión de los recursos hídricos y en la digitalización.

Las actividades de diplomacia pública y de proyección de la imagen del país se orientan a la cooperación regional, la educación, las cuestiones climáticas y medioambientales, el Estado de derecho y la igualdad. La Conferencia de Cónsules Honorarios de Asia Central celebrada en Helsinki fortaleció el intercambio de información. Asimismo, iniciativas culturales conjuntas como la exposición fotográfica itinerante dedicada a los viajes de Carl Gustaf Emil Mannerheim por Asia Central contribuyeron a dinamizar aún más la cooperación.

Cabe destacar especialmente que, en la Cumbre «Asia Central - Unión Europea», celebrada el 4 de abril de 2025 en la ciudad de Samarcanda, los líderes reafirmaron su compromiso de profundizar la cooperación hasta el nivel de una asociación estratégica, sobre la base de la Estrategia de la UE para Asia Central de 2019 y su Plan de Acción de 2023. La Unión Europea anunció un paquete de inversiones de 12.000 millones de euros en el marco de Global Gateway, que abarca materias primas críticas, agua, energía, clima, transporte y conectividad digital. En adelante, los países de Asia Central esperan inversiones concretas que respalden las cadenas de valor locales y la resiliencia climática, incluidas iniciativas como el “cinturón verde” del mar de Aral, implementadas conforme a criterios de selección rigurosos.

Resulta alentador que, con el apoyo de instituciones financieras internacionales y de sólidas redes institucionales, la dinámica política pueda transformarse en una cooperación concreta y práctica, lo cual adquiere una importancia decisiva.

Valores compartidos y estabilidad

En la actualidad, las relaciones internacionales se caracterizan por una creciente inestabilidad, la proliferación de conflictos regionales y el debilitamiento de la confianza mutua. En este contexto, el presidente de Uzbekistán, Shavkat Mirziyoyev, viene promoviendo de manera constante una visión política orientada al fortalecimiento de la paz a nivel regional y global. Sus intervenciones en la Organización de las Naciones Unidas y en otros foros internacionales de alto nivel reflejan un enfoque diplomático y humanista de la seguridad global, contribuyendo al fortalecimiento de la cooperación tanto entre los países de Asia Central como más allá de la región.

En junio de 2019, durante la Quinta Cumbre de la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza en Asia, el presidente Mirziyoyev presentó iniciativas centradas en la educación, la participación juvenil, los desafíos medioambientales y el desarrollo socioeconómico, subrayando de manera especial que el acceso a una educación de calidad y la prevención de la radicalización constituyen condiciones fundamentales para la estabilidad y la prosperidad. Asimismo, Uzbekistán ha respaldado de forma coherente los esfuerzos dirigidos a la consecución de la paz, incluidos los procesos de negociación para la estabilización de la situación en Afganistán, así como las iniciativas orientadas a promover la paz en Oriente Próximo mediante el diálogo y la integración económica.

El presidente Mirziyoyev ha reiterado en numerosas ocasiones que la paz no es simplemente la ausencia de guerra, sino una forma de cooperación basada en la confianza mutua entre Estados y pueblos. La Iniciativa de Samarcanda, el apoyo al Año Internacional de la Paz y la Confianza, así como las propuestas en materia de diplomacia pragmática, reflejan claramente este enfoque. Al situar la dignidad humana en el centro de su política de paz, el presidente vincula de manera inseparable la paz con la justicia y los derechos humanos. Las propuestas destinadas a reforzar la participación de la juventud, fomentar el diálogo interreligioso y ampliar la cooperación humanitaria consolidan aún más este enfoque humanista.

Los líderes regionales y los observadores internacionales reconocen cada vez más el papel constructivo de Uzbekistán en la mediación y el fomento del diálogo. En los análisis académicos, la política de paz del presidente Mirziyoyev es valorada como un modelo inclusivo que contribuye de manera significativa a la estabilidad regional y global.

Un ejemplo ilustrativo de este enfoque es la exitosa experiencia de reconciliación alcanzada en el valle de Ferganá, que puso de manifiesto la estrategia regional del liderazgo uzbeko orientada a la resolución de conflictos mediante el diálogo, el fortalecimiento de la confianza y la cooperación práctica. Al priorizar el entendimiento frente a la confrontación, Uzbekistán contribuyó de forma sustancial a la reducción de tensiones en una de las zonas más complejas y sensibles de Asia Central.

En términos generales, los esfuerzos dirigidos a promover una diplomacia basada en la confianza, la cooperación regional y la resolución pacífica de conflictos han acelerado el proceso de transformación de Asia Central en una región de paz, cooperación y buena vecindad.

En el complejo entorno internacional actual, una política basada en la paz y la cooperación sigue siendo el camino más fiable. La política exterior abierta de Uzbekistán, su asociación estratégica con Finlandia y la Unión Europea, así como su firme compromiso con la solidaridad regional, están sentando una base sólida para un desarrollo sostenible.

La paz no es un ideal abstracto: es el resultado de una voluntad política constante, de una diplomacia basada en la confianza y de una cooperación sincera. Un futuro próspero y seguro se construye precisamente sobre estos valores compartidos.

Ilkka Räisänen

Ex Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Finlandia en Uzbekistán, Tayikistán y Turkmenistán; Asesor externo del Consejo Europeo de Vecindad; Profesor honorario de la Universidad Nórdica Internacional.